Чотири роки в Україні триває фінансова децентралізація. Уряд наголошує на зростанні бюджетів регіонів, проте як розподіляються ці кошти, чи їх ефективно використовують задля забезпечення потреб населення та розвитку регіону – надалі залишається певною загадкою, яку пересічні громадяни не поспішають розгадувати, а органи влади відверто про це говорити. Лише значні порушення чи зловживання привертають увагу загалу.
Однак, в системі управління публічними фінансами передбачений механізм, що покликаний упереджувати порушення та сприяти ефективному використанню фінансових ресурсів – внутрішній контроль та внутрішній аудит.
Відповідно до рішення Тернопільської обласної ради, видатки обласного бюджету у 2018 році передбачаються в сумі 6 млрд 20 млн 585 тис. грн. Чи будуть ці кошти використані ефективно чи фактично освоєні – значною мірою питання до сектору внутрішнього аудиту області.
Починаючи з 2005 року в Україні відбувається реформа системи державного внутрішнього фінансового контролю – ухвалено Концепцію розвитку державного внутрішнього фінансового контролю; внесено зміни до Бюджетного кодексу України щодо базових засад організації та здійснення внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту; прийнято Стандарти внутрішнього аудиту, Кодекс етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту тощо.
Логічним продовженням стало ухвалення на початку 2017 року Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки, яка, поміж іншим, передбачає підвищення рівня управлінської підзвітності та ефективності внутрішнього контролю та аудиту в органах влади на центральному та місцевому рівнях.
Протягом останнього десятиріччя відбувається доволі успішна співпраця державних органів України з міжнародними інституціями, що допомагають реформувати сектор загального державного управління (проекти Twinning, SIGMA, GIZ). В рамках цих програм експертами підготовлено коментарі та рекомендації щодо управління державними фінансами, включаючи бюджетну політику, фінансовий менеджмент і контроль, внутрішній і зовнішній аудит, державні закупівлі та адміністративні послуги.
Наразі реалізовується проект у рамках двостороннього співробітництва між Міністерством фінансів України та Міністерством фінансів Королівства Нідерланди – Програма розвитку внутрішніх аудиторів державного сектору України.
Крім того, розроблені та доступні на офіційному сайті Міністерства фінансів України методичні посібники з питань внутрішнього аудиту, зокрема: «Державний внутрішній фінансовий контроль: Україна та європейський досвід», «Внутрішній аудит ефективності: методичні засади та практичні аспекти», «Внутрішній фінансовий аудит», «Методологічні вказівки з внутрішнього аудиту в державному секторі України» тощо.
На сьогодні в Україні існує всебічна підтримка розвитку внутрішнього державного аудиту як з боку іноземних донорів, так і з боку законодавців. Здавалося б, за таких умов внутрішній державний аудит мав би результативно та ефективно функціонувати. Що ж відбувається насправді?
Внутрішній аудит ЦОВВ сьогодні
Запровадження підрозділів внутрішнього аудиту в ЦОВВ офіційно розпочалося 1 січня 2012 року. Йому передували інтенсивне навчання відповідальних осіб, розробка методичних посібників, що проводилися під егідою міжнародних донорів. За цей час діяльність з внутрішнього аудиту вже мала б дати відчутні результати. Натомість, за звітом Державної аудиторської служби України (ДАСУ) за 2017 рік, виявлені втрати ресурсів сягають понад 2,3 млрд грн, на 1,5 тис. підприємств; в установах і організаціях встановлено більше 1,6 млрд грн незаконних і нецільових витрат та недостач матеріальних і фінансових ресурсів, у тому числі майже 818,0 млн грн – по операціях з бюджетними коштами.
Найбільш розповсюдженими фінансовими порушеннями є:
- незаконні витрати внаслідок оплати завищеної вартості виконаних робіт та/або наданих послуг, зайві виплати внаслідок завищення кількості чи вартості придбаних товарів;
- використання грошових кредитів, позик міжнародних фінансових організацій, отриманих під гарантію Уряду України, всупереч їх цільовому призначенню;
- реалізація суб’єктами господарювання товарів, робіт чи послуг безоплатно або за заниженими цінами;
- проведення незаконних виплат по заробітній платі;
- списання коштів на видатки/витрати без отримання товарів, робіт чи послуг або в обсягах, вищих від їх фактичної вартості;
- ненарахування та неперерахування державними та комунальними підприємствами частини прибутку до бюджету;
- незаконні виплати фізичним особам (компенсацій, допомог, пільг та субсидій, пенсій, стипендій), в тому числі які не мали права на їх отримання або у завищених розмірах.
Перелік є доволі неповним, але характерно, що на думку ДАСУ, ці фінансові порушення є найбільш масштабними, повторюються з року в рік. І саме внутрішній аудит покликаний упереджати виникнення цих порушень. Чому ж внутрішні аудитори не виконують покладені на них завдання?
Корені проблеми
Аналіз звітів ДАСУ дозволяє знайти відповідь на це питання. Причинами є:
- недостатня чисельність працівників підрозділів внутрішнього аудиту;
- виконання внутрішніми державними аудиторами несумісних завдань, що часто пов’язані з наявністю потенційного конфлікту інтересів;
- поширене недотримання вимог Стандартів внутрішнього аудиту – проблеми документування, недостатність аудиторських процедур, неякісні аудиторські докази, неправомірність трактувань виявлених порушень тощо;
- констатація виявлених фактів фінансових порушень без аналізу причин їх вчинення і наявності інших недоліків;
- охоплення внутрішніми аудитами окремих малозначущих питань;
- низький відсоток охоплення об’єктів аудиту (6 – 8%);
- відсутність управлінських рішень за результатами внутрішніх аудитів, навіть при виявленні значних порушень та фактів шахрайства.
На фоні описаної вище ситуації з навчанням, підготовленими і оприлюдненими методичними рекомендаціями, здається дивним фактичний стан справ. Які ж дійсні причини неефективності та нерезультативності внутрішнього державного аудиту? Чому такий разючий контраст між теорією і практикою?
Відповідь на ці питання криється в достатньо тривіальних речах. По-перше, занадто низький рівень заробітних плат у державному секторі не дозволяє наймати висококомпетентних фахівців. Державний сектор у цих питаннях, на жаль, не здатен конкурувати з приватним.
По-друге, проблеми розгляду малозначущих питань та одночасне ігнорування важливих аспектів діяльності свідчать про порушення фундаментального принципу незалежності аудиторів. Інакше кажучи, внутрішні аудитори побоюються втратити роботу, якщо знаходитимуть всі ті факти, що виявляються під час перевірок зовнішніми контролюючими органами, зокрема і ДАСУ. Ця проблема також безпосередньо пов’язана з відсутністю дієвих управлінських рішень за результатами внутрішнього аудиту, що демотивують фахівців. Для чого ризикувати, вишукуючи проблеми в роботі організації та наражаючись на небезпеку бути звільненим, якщо це нікого не цікавить і не береться до уваги керівництвом?
У Тернопільській обласній державній адміністрації функціонує сектор внутрішнього аудиту, який в своїй організаційній структурі не спроможний вповні реалізовувати міжнародні стандарти проведення діяльності з внутрішнього аудиту, зважаючи на критично обмежену штатну структуру. В своїй роботі цей відділ має пріоритетною діяльність з аудиту відповідності та фінансового аудиту, що в українській реальності є фактично інспекційними заходами, а аудит ефективності відповідно до планів роботи на 2018 рік не передбачається взагалі.
Відтак, існує значна потреба у методичній та координаційній допомозі Мінфіну, оскільки немає організаційних шаблонів формування підрозділів внутрішнього аудиту, систематизації процесів та процедур, єдиної класифікації порушень. Немає законодавчого закріплення, хто має розробляти модель, системи та процеси внутрішнього аудиту на обласному рівні. На даний час такий обов’язок покладено на керівника ОДА, однак абсурдно вважати, що голова обласної державної адміністрації буде це робити особисто.
Чимало прогалин в законодавчому регулюванні та повільний діалог з центральним підрозділом гармонізації Міністерства фінансів, створюють як для фахівців внутрішнього аудиту, так і для керівництва області значне дискреційне поле, якого слід уникати.
Чи стане внутрішній аудит дієвим?
Для вирішення проблем потрібне широке залучення внутрішніх аудиторів до навчальних програм, де вони могли б отримати не лише теоретичні знання, а й практичну підготовку, – як здійснювати оцінку ризиків, провести анкетування, писати звіт, щоб він був зрозумілим і точним. Особливо важливим є поширення кращого досвіду колег щодо успішної реалізації функції внутрішнього аудиту.
Внутрішні аудитори наголошують на необхідності навчання керівників ЦОВВ та їх підрозділів. Наразі відчутним є нерозуміння сутності та завдань внутрішнього аудиту. Лише незначний відсоток керівників розуміють корисність внутрішніх аудиторів, які здатні не лише запобігти незаконним, нецільовим та неефективним витратам публічних ресурсів, а й взяти участь у розробці стратегічних документів, внутрішньої антикорупційної політики тощо.
Значною і довгоочікуваною підтримкою розвитку внутрішнього аудиту у державному секторі стане виконання Департаментом гармонізації внутрішнього фінансового контролю координаційних функцій у сфері фінансового управління та контролю.
Наразі в Україні закладено лише фундамент для розбудови функції внутрішнього аудиту в державному управлінні, яка може стати реальним інструментом забезпечення ефективного використання публічних ресурсів.
Створене законодавче підґрунтя, напрацьовані методичні підходи, започатковане навчання внутрішніх державних аудиторів. Утім потребують подальшого вирішення проблеми, що заважають повноцінному функціонуванню внутрішнього аудиту. Витрачені мільйони доларів міжнародних донорів на реформування цієї сфери в Україні, а також кошти власного бюджету – коштів платників податків, можуть виявитися марними втратами, якщо справу не буде доведено до логічного завершення.
Автор: Юлія Слободяник, доктор економічних наук, професор КНЕУ, ОНЕУ, експерт з контролю публічних фінансів
About the author
Про продукти за старими цінами варто забути: НБУ дав тривожний прогноз
Українцям не варто очікувати загального здешевлення товарів і послуг до кінця 2026 року. Національний банк України прогнозує, що інфляція наприкінці року може прискоритися приблизно до 10%. На вартість продукції та послуг і надалі тиснутимуть ціни на електроенергію, пальне, логістику та зростання зарплат. Про це повідомили в Національному Банку України. Водночас у наступні роки темпи подорожчання мають поступово знижуватися. За прогнозом НБУ, у 2027 році інфляція становитиме близько 6,9%, а у 2028-му — 5%. Проте це не означатиме повернення цін до попереднього рівня: йдеться лише про повільніше зростання їхньої вартості. Чому ціни знову можуть зрости За останні 12 місяців споживчі ціни в Україні вже збільшилися на 7,7%. Навесні та на початку літа темпи подорожчання вдалося частково стримати завдяки появі нового врожаю овочів і фруктів. Однак сезонний фактор не може тривалий час утримувати інфляцію на низькому рівні. НБУ очікує, що в другій […]
Біля ринку “Юмакс” у Тернополі знесуть кіоски
У Тернополі ухвалили рішення про демонтаж групи тимчасових споруд, розміщених на пожежному заїзді безпосередньо біля фасаду будівлі ринку «Юмакс» на вулиці Оболоня, 2. Відповідне рішення прийняли під час засідання виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Демонтаж споруд має організувати постійно діюча робоча група. На проведення робіт відведено до 10 днів від дати ухвалення рішення. Власників та користувачів тимчасових споруд також повідомлять про можливість самостійно провести їх демонтаж. Якщо виникне потреба, під час робіт залучатимуть спеціалізовану техніку комунальних підприємств міста. Після демонтажу територію мають привести до належного стану. Фінансування робіт здійснюватиме управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради. Рішення про демонтаж ухвалили 27 серпня 2026 року.
У Тернополі п’яний водій вчинив ДТП і втік (відео)
У Тернополі п'яний водій скоїв ДТП та втік з місця події. Про це повідомили у патрульній поліцій у Тернопільській області. Учора, близько 18:00, на вулиці Енергетичній сталася дорожньо-транспортна пригода без потерпілих. Водій автомобіля Mercedes-Benz під час паркування не впорався з маневром та зіткнувся з автомобілем Mazda. Після зіткнення чоловік оглянув пошкодження автомобілів, однак замість того, щоб залишитися на місці аварії, поїхав. Втім, уникнути відповідальності водієві не вдалося. Момент ДТП зафіксував очевидець, який запам’ятав та записав державний номерний знак автомобіля. Отримана інформація допомогла патрульним оперативно встановити транспортний засіб та розшукати його кермувальника. Під час спілкування з 31-річним чоловіком інспектори виявили у нього ознаки алкогольного сп’яніння. Водій відмовився проходити огляд на стан сп’яніння. За результатами події патрульні склали на чоловіка адміністративні протоколи за трьома статтями КУпАП: ст. 124 — порушення Правил дорожнього руху, що спричинило ДТП; ст. 122-4 — залишення місця дорожньо-транспортної […]
У Тернополі після операції померла неповнолітня дівчина
У Тернополі померла неповнолітня дівчина, яку напередодні госпіталізували для планового оперативного втручання. Правоохоронці розпочали розслідування та перевіряють, чи належно медики виконували свої професійні обов’язки. Повідомлення про смерть пацієнтки надійшло до поліції від медичних працівників вранці 27 серпня. На місце виїхала слідчо-оперативна група Тернопільського районного управління поліції, повідомляють у пресслужбі ГУНП. Обставини інциденту Як встановили правоохоронці, 19 серпня дівчину, яка навчалася на першому курсі одного з місцевих коледжів, госпіталізували до медичного закладу для проведення планової операції. Через п’ять днів пацієнтку виписали додому. Проте вночі їй стало зле. 25 серпня неповнолітню знову доставили до лікарні, де їй провели повторне оперативне втручання. У ніч на 27 серпня стан дівчини раптово погіршився. Медики намагалися її врятувати, однак пацієнтка померла. За цим фактом слідчі Тернопільського районного управління поліції відкрили кримінальне провадження за ч. 2 ст. 140 Кримінального кодексу України. Йдеться про неналежне виконання медичним працівником […]
Розбив вікно і виніс гроші: на Тернопільщині чоловік обікрав кафе
У одному із сіл Тернопільського району поліцейські розшукали 28-річного чоловіка, якого підозрюють у крадіжці з місцевого кафе. Зловмисник проник до закладу вночі, розбивши вікно. Про це повідомили у поліції Тернопільської області. Про крадіжку правоохоронцям повідомила жителька села. За її словами, невідомий виніс із кафе близько 50 тисяч гривень та продукти. На місці події поліцейські встановили, що проникнення до приміщення відбулося через розбите вікно. У ході оперативно-розшукових заходів правоохоронці встановили особу, причетну до злочину. Ним виявився 28-річний житель сусіднього села. У чоловіка поліцейські вилучили частину викрадених коштів. Наразі правоохоронці встановлюють усі обставини події та вирішують питання щодо правової кваліфікації його дій.
$2300 за відстрочку від мобілізації: на Тернопільщині викрили депутатку і посадовицю
На Тернопільщині двох посадовиць судитимуть за хабар у $2300 за відстрочку від мобілізації. Про це повідомили у Тернопільській обласній прокуратурі. Начальниця відділу ЦНАП та депутатка-секретар сільради, за версією слідства, вимагали гроші у військовозобов’язаного за оформлення документів для відстрочки від мобілізації. На Тернопільщині судитимуть начальницю відділу ЦНАП однієї із сільських рад Чортківського району та депутатку-секретаря цієї ж ради. За даними прокуратури, жінки вимагали та отримали від військовозобов’язаного 2300 доларів США за допомогу з оформленням відстрочки. Як встановило слідство, у травні цього року чоловік звернувся до сільради для оформлення відстрочки від мобілізації. Він мав законні підстави для її отримання, оскільки доглядає за 84-річною матір’ю. Посадовиці розповіли чоловікові, які документи необхідні для оформлення відстрочки. Водночас, як стверджують правоохоронці, вони дали зрозуміти, що без грошей документи не оформлять. За версією слідства, депутатка-секретар сільради запросила за «послугу» 2300 доларів. За ці кошти вона обіцяла посприяти […]
