Чотири роки в Україні триває фінансова децентралізація. Уряд наголошує на зростанні бюджетів регіонів, проте як розподіляються ці кошти, чи їх ефективно використовують задля забезпечення потреб населення та розвитку регіону – надалі залишається певною загадкою, яку пересічні громадяни не поспішають розгадувати, а органи влади відверто про це говорити. Лише значні порушення чи зловживання привертають увагу загалу.
Однак, в системі управління публічними фінансами передбачений механізм, що покликаний упереджувати порушення та сприяти ефективному використанню фінансових ресурсів – внутрішній контроль та внутрішній аудит.
Відповідно до рішення Тернопільської обласної ради, видатки обласного бюджету у 2018 році передбачаються в сумі 6 млрд 20 млн 585 тис. грн. Чи будуть ці кошти використані ефективно чи фактично освоєні – значною мірою питання до сектору внутрішнього аудиту області.
Починаючи з 2005 року в Україні відбувається реформа системи державного внутрішнього фінансового контролю – ухвалено Концепцію розвитку державного внутрішнього фінансового контролю; внесено зміни до Бюджетного кодексу України щодо базових засад організації та здійснення внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту; прийнято Стандарти внутрішнього аудиту, Кодекс етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту тощо.
Логічним продовженням стало ухвалення на початку 2017 року Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки, яка, поміж іншим, передбачає підвищення рівня управлінської підзвітності та ефективності внутрішнього контролю та аудиту в органах влади на центральному та місцевому рівнях.
Протягом останнього десятиріччя відбувається доволі успішна співпраця державних органів України з міжнародними інституціями, що допомагають реформувати сектор загального державного управління (проекти Twinning, SIGMA, GIZ). В рамках цих програм експертами підготовлено коментарі та рекомендації щодо управління державними фінансами, включаючи бюджетну політику, фінансовий менеджмент і контроль, внутрішній і зовнішній аудит, державні закупівлі та адміністративні послуги.
Наразі реалізовується проект у рамках двостороннього співробітництва між Міністерством фінансів України та Міністерством фінансів Королівства Нідерланди – Програма розвитку внутрішніх аудиторів державного сектору України.
Крім того, розроблені та доступні на офіційному сайті Міністерства фінансів України методичні посібники з питань внутрішнього аудиту, зокрема: «Державний внутрішній фінансовий контроль: Україна та європейський досвід», «Внутрішній аудит ефективності: методичні засади та практичні аспекти», «Внутрішній фінансовий аудит», «Методологічні вказівки з внутрішнього аудиту в державному секторі України» тощо.
На сьогодні в Україні існує всебічна підтримка розвитку внутрішнього державного аудиту як з боку іноземних донорів, так і з боку законодавців. Здавалося б, за таких умов внутрішній державний аудит мав би результативно та ефективно функціонувати. Що ж відбувається насправді?
Внутрішній аудит ЦОВВ сьогодні
Запровадження підрозділів внутрішнього аудиту в ЦОВВ офіційно розпочалося 1 січня 2012 року. Йому передували інтенсивне навчання відповідальних осіб, розробка методичних посібників, що проводилися під егідою міжнародних донорів. За цей час діяльність з внутрішнього аудиту вже мала б дати відчутні результати. Натомість, за звітом Державної аудиторської служби України (ДАСУ) за 2017 рік, виявлені втрати ресурсів сягають понад 2,3 млрд грн, на 1,5 тис. підприємств; в установах і організаціях встановлено більше 1,6 млрд грн незаконних і нецільових витрат та недостач матеріальних і фінансових ресурсів, у тому числі майже 818,0 млн грн – по операціях з бюджетними коштами.
Найбільш розповсюдженими фінансовими порушеннями є:
- незаконні витрати внаслідок оплати завищеної вартості виконаних робіт та/або наданих послуг, зайві виплати внаслідок завищення кількості чи вартості придбаних товарів;
- використання грошових кредитів, позик міжнародних фінансових організацій, отриманих під гарантію Уряду України, всупереч їх цільовому призначенню;
- реалізація суб’єктами господарювання товарів, робіт чи послуг безоплатно або за заниженими цінами;
- проведення незаконних виплат по заробітній платі;
- списання коштів на видатки/витрати без отримання товарів, робіт чи послуг або в обсягах, вищих від їх фактичної вартості;
- ненарахування та неперерахування державними та комунальними підприємствами частини прибутку до бюджету;
- незаконні виплати фізичним особам (компенсацій, допомог, пільг та субсидій, пенсій, стипендій), в тому числі які не мали права на їх отримання або у завищених розмірах.
Перелік є доволі неповним, але характерно, що на думку ДАСУ, ці фінансові порушення є найбільш масштабними, повторюються з року в рік. І саме внутрішній аудит покликаний упереджати виникнення цих порушень. Чому ж внутрішні аудитори не виконують покладені на них завдання?
Корені проблеми
Аналіз звітів ДАСУ дозволяє знайти відповідь на це питання. Причинами є:
- недостатня чисельність працівників підрозділів внутрішнього аудиту;
- виконання внутрішніми державними аудиторами несумісних завдань, що часто пов’язані з наявністю потенційного конфлікту інтересів;
- поширене недотримання вимог Стандартів внутрішнього аудиту – проблеми документування, недостатність аудиторських процедур, неякісні аудиторські докази, неправомірність трактувань виявлених порушень тощо;
- констатація виявлених фактів фінансових порушень без аналізу причин їх вчинення і наявності інших недоліків;
- охоплення внутрішніми аудитами окремих малозначущих питань;
- низький відсоток охоплення об’єктів аудиту (6 – 8%);
- відсутність управлінських рішень за результатами внутрішніх аудитів, навіть при виявленні значних порушень та фактів шахрайства.
На фоні описаної вище ситуації з навчанням, підготовленими і оприлюдненими методичними рекомендаціями, здається дивним фактичний стан справ. Які ж дійсні причини неефективності та нерезультативності внутрішнього державного аудиту? Чому такий разючий контраст між теорією і практикою?
Відповідь на ці питання криється в достатньо тривіальних речах. По-перше, занадто низький рівень заробітних плат у державному секторі не дозволяє наймати висококомпетентних фахівців. Державний сектор у цих питаннях, на жаль, не здатен конкурувати з приватним.
По-друге, проблеми розгляду малозначущих питань та одночасне ігнорування важливих аспектів діяльності свідчать про порушення фундаментального принципу незалежності аудиторів. Інакше кажучи, внутрішні аудитори побоюються втратити роботу, якщо знаходитимуть всі ті факти, що виявляються під час перевірок зовнішніми контролюючими органами, зокрема і ДАСУ. Ця проблема також безпосередньо пов’язана з відсутністю дієвих управлінських рішень за результатами внутрішнього аудиту, що демотивують фахівців. Для чого ризикувати, вишукуючи проблеми в роботі організації та наражаючись на небезпеку бути звільненим, якщо це нікого не цікавить і не береться до уваги керівництвом?
У Тернопільській обласній державній адміністрації функціонує сектор внутрішнього аудиту, який в своїй організаційній структурі не спроможний вповні реалізовувати міжнародні стандарти проведення діяльності з внутрішнього аудиту, зважаючи на критично обмежену штатну структуру. В своїй роботі цей відділ має пріоритетною діяльність з аудиту відповідності та фінансового аудиту, що в українській реальності є фактично інспекційними заходами, а аудит ефективності відповідно до планів роботи на 2018 рік не передбачається взагалі.
Відтак, існує значна потреба у методичній та координаційній допомозі Мінфіну, оскільки немає організаційних шаблонів формування підрозділів внутрішнього аудиту, систематизації процесів та процедур, єдиної класифікації порушень. Немає законодавчого закріплення, хто має розробляти модель, системи та процеси внутрішнього аудиту на обласному рівні. На даний час такий обов’язок покладено на керівника ОДА, однак абсурдно вважати, що голова обласної державної адміністрації буде це робити особисто.
Чимало прогалин в законодавчому регулюванні та повільний діалог з центральним підрозділом гармонізації Міністерства фінансів, створюють як для фахівців внутрішнього аудиту, так і для керівництва області значне дискреційне поле, якого слід уникати.
Чи стане внутрішній аудит дієвим?
Для вирішення проблем потрібне широке залучення внутрішніх аудиторів до навчальних програм, де вони могли б отримати не лише теоретичні знання, а й практичну підготовку, – як здійснювати оцінку ризиків, провести анкетування, писати звіт, щоб він був зрозумілим і точним. Особливо важливим є поширення кращого досвіду колег щодо успішної реалізації функції внутрішнього аудиту.
Внутрішні аудитори наголошують на необхідності навчання керівників ЦОВВ та їх підрозділів. Наразі відчутним є нерозуміння сутності та завдань внутрішнього аудиту. Лише незначний відсоток керівників розуміють корисність внутрішніх аудиторів, які здатні не лише запобігти незаконним, нецільовим та неефективним витратам публічних ресурсів, а й взяти участь у розробці стратегічних документів, внутрішньої антикорупційної політики тощо.
Значною і довгоочікуваною підтримкою розвитку внутрішнього аудиту у державному секторі стане виконання Департаментом гармонізації внутрішнього фінансового контролю координаційних функцій у сфері фінансового управління та контролю.
Наразі в Україні закладено лише фундамент для розбудови функції внутрішнього аудиту в державному управлінні, яка може стати реальним інструментом забезпечення ефективного використання публічних ресурсів.
Створене законодавче підґрунтя, напрацьовані методичні підходи, започатковане навчання внутрішніх державних аудиторів. Утім потребують подальшого вирішення проблеми, що заважають повноцінному функціонуванню внутрішнього аудиту. Витрачені мільйони доларів міжнародних донорів на реформування цієї сфери в Україні, а також кошти власного бюджету – коштів платників податків, можуть виявитися марними втратами, якщо справу не буде доведено до логічного завершення.
Автор: Юлія Слободяник, доктор економічних наук, професор КНЕУ, ОНЕУ, експерт з контролю публічних фінансів
About the author
Помідори взимку будуть як свіжі: рецепт солодкого маринаду без зайвих клопотів
Наприкінці літа господині активно заготовляють овочі на холодний сезон. Один із простих варіантів - мариновані помідори у солодкому ароматному маринаді. За цим рецептом томати залишаються цілими, не тріскаються та виходять насиченими за смаком. Про це йдеться у рецепті, опублікованому на Youtube-каналі «Карпатська господиня». Для консервації найкраще обирати помідори середнього розміру з твердою шкіркою. Перед закладанням у банки їх потрібно добре промити, обсушити та проколоти зубочисткою. Це допоможе томатам не лопнути під час заливання окропом і стерилізації. Які інгредієнти потрібні Для однієї дволітрової банки знадобляться: • 1,2 кг помідорів; • 1 л питної води; • 1 столова ложка кам'яної солі; • 100 г цукру; • 50 мл 9% оцту. На кожну банку також додають: • 3-4 зубчики часнику; • 1 лавровий лист; • 4-5 горошин коріандру; • 1 бутон гвоздики; • 5 горошин чорного перцю; • 1-2 гілочки петрушки; • 1-2 […]
Як доглядати за шкірою та зміцнювати м’язи живота?
Зовнішній вигляд живота залежить не лише від кількості жирової тканини. На контури впливають еластичність шкіри, тонус м’язів, постава, стан черевної стінки та стабільність ваги. Після вагітності, значного схуднення або вікових змін шкіра може втратити здатність повністю скорочуватися, а прямі м’язи живота — розійтися. Пластика живота або абдомінопластика передбачає видалення надлишкової шкіри та жирової тканини. За показаннями хірург також може зміцнити передню черевну стінку. Водночас операція не є способом схуднення чи заміною фізичним вправам. Чому живіт втрачає пружність? Під час вагітності або набору ваги шкіра розтягується, пристосовуючись до збільшення об’єму. Після схуднення вона може скоротитися лише частково. Результат залежить від віку, спадковості, швидкості зміни ваги та стану колагенових волокон. Випинання живота також може бути пов’язане зі слабкістю глибоких м’язів, порушенням постави або діастазом. При розходженні прямих м’язів живіт іноді залишається округлим навіть без значного надлишку жиру. При болю, вираженому випинанні чи підозрі на […]
Види пілінгів обличчя у Львові та від чого залежить ціна?
Пілінг обличчя — це косметологічна процедура для контрольованого відлущування поверхневих або глибших шарів шкіри. Якщо вас цікавить запит пілінг обличчя Львів, залежно від обраного засобу й інтенсивності впливу процедура може допомогти при тьмяному кольорі обличчя, нерівній текстурі, поверхневій пігментації, постакне та дрібних зморшках. Хімічний пілінг проводять за допомогою спеціального складу, який наносять на шкіру на визначений час. Після процедури запускається оновлення клітин, а тривалість відновлення залежить від глибини впливу. Підбирати пілінг лише за назвою кислоти не варто: однаковий препарат може по-різному діяти на суху, чутливу, жирну чи схильну до пігментації шкіру. Які види хімічних пілінгів існують? Поверхневий пілінг діє переважно у верхньому шарі шкіри. Його можуть застосовувати для покращення текстури, зменшення тьмяності та підтримувального догляду. Відновлення після такого впливу зазвичай коротше, хоча почервоніння, сухість і легке лущення можливі. Серединний пілінг впливає інтенсивніше та може використовуватися при помітнішій пігментації, окремих рубцях постакне […]
На Тернопільщині підвищуватиметься температура: прогноз погоди
Тернопільські синоптики розповіли, яким буде прогноз погоди на цей тиждень. Про це йдеться у повідомленнях на фейсбук-сторінках Тернопільського обласного центру з гідрометеорології. "Впродовж робочого тижня збережеться антициклональний характер погоди. Опадів не передбачається, а температурна повітря відповідатиме комфортним значенням з поступовим її підвищенням", - кажуть синоптики. Зокрема, 25 серпня очікується по області вдень від 20 до 25 градусів тепла, в Тернополі - від 23 до 25. Без опадів. 26 серпня вдень очікується від 21 до 26 градуса тепла, вночі - від 9 до 14 градусів. 27 серпня температура підвищиться до 27 градусів тепла. Опадів не очікується. Фото - "Терміново- новини Тернопільщини"
Будинок на 15 квітня, який постраждав від ракетної атаки, утеплять
У Тернополі повторно оголосили тендер на відновлення та утеплення житлового будинку на вулиці 15 Квітня, 31, який постраждав унаслідок ракетної атаки Росії 19 листопада 2025 року. Про це повідомили у Тернопільській міській раді. Йдеться про капітальний ремонт, під час якого мають усунути наслідки атаки та відновити пошкоджені частини будинку. Зокрема, роботи передбачають відновлення вхідних груп у 2-му та 3-му під’їздах, очищення фасаду та відновлення огороджувальних конструкцій. Також будинок мають утеплити. Очікувана вартість закупівлі без ПДВ становить 14 млн 915 тис. 781,67 грн. Це вже друга спроба провести закупівлю. Перший тендер управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради оголосило 24 червня 2026 року. Тоді торги не відбулися, оскільки жоден учасник не подав тендерної пропозиції. Цього разу подати пропозиції можна до 4 вересня 2026 року, 12:39. Аукціон запланований на 7 вересня до 15:45. У міськраді закликали підприємців, будівельні компанії та […]
У Тернополі підліток на самокаті збив 5-річну дитину
У Тернополі 17-річний водій електросамоката збив 5-річного хлопчика. Про це повідомили у ГУНП у Тернопільській області. Чергову дорожньо-транспортну пригоду за участю дітей зареєстрували правоохоронці в Тернополі. Аварія сталася близько 20:10 на вулиці Куліша. За попередніми даними, 17-річний кермувальник електросамоката Kukurin G2, рухаючись пішохідним тротуаром, збив 5-річного хлопчика. Дитині надали необхідну медичну допомогу. Поліцейські також опитали неповнолітнього кермувальника у присутності його батьків. Обставини події встановлюють слідчі.
