Чотири роки в Україні триває фінансова децентралізація. Уряд наголошує на зростанні бюджетів регіонів, проте як розподіляються ці кошти, чи їх ефективно використовують задля забезпечення потреб населення та розвитку регіону – надалі залишається певною загадкою, яку пересічні громадяни не поспішають розгадувати, а органи влади відверто про це говорити. Лише значні порушення чи зловживання привертають увагу загалу.
Однак, в системі управління публічними фінансами передбачений механізм, що покликаний упереджувати порушення та сприяти ефективному використанню фінансових ресурсів – внутрішній контроль та внутрішній аудит.
Відповідно до рішення Тернопільської обласної ради, видатки обласного бюджету у 2018 році передбачаються в сумі 6 млрд 20 млн 585 тис. грн. Чи будуть ці кошти використані ефективно чи фактично освоєні – значною мірою питання до сектору внутрішнього аудиту області.
Починаючи з 2005 року в Україні відбувається реформа системи державного внутрішнього фінансового контролю – ухвалено Концепцію розвитку державного внутрішнього фінансового контролю; внесено зміни до Бюджетного кодексу України щодо базових засад організації та здійснення внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту; прийнято Стандарти внутрішнього аудиту, Кодекс етики працівників підрозділу внутрішнього аудиту тощо.
Логічним продовженням стало ухвалення на початку 2017 року Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки, яка, поміж іншим, передбачає підвищення рівня управлінської підзвітності та ефективності внутрішнього контролю та аудиту в органах влади на центральному та місцевому рівнях.
Протягом останнього десятиріччя відбувається доволі успішна співпраця державних органів України з міжнародними інституціями, що допомагають реформувати сектор загального державного управління (проекти Twinning, SIGMA, GIZ). В рамках цих програм експертами підготовлено коментарі та рекомендації щодо управління державними фінансами, включаючи бюджетну політику, фінансовий менеджмент і контроль, внутрішній і зовнішній аудит, державні закупівлі та адміністративні послуги.
Наразі реалізовується проект у рамках двостороннього співробітництва між Міністерством фінансів України та Міністерством фінансів Королівства Нідерланди – Програма розвитку внутрішніх аудиторів державного сектору України.
Крім того, розроблені та доступні на офіційному сайті Міністерства фінансів України методичні посібники з питань внутрішнього аудиту, зокрема: «Державний внутрішній фінансовий контроль: Україна та європейський досвід», «Внутрішній аудит ефективності: методичні засади та практичні аспекти», «Внутрішній фінансовий аудит», «Методологічні вказівки з внутрішнього аудиту в державному секторі України» тощо.
На сьогодні в Україні існує всебічна підтримка розвитку внутрішнього державного аудиту як з боку іноземних донорів, так і з боку законодавців. Здавалося б, за таких умов внутрішній державний аудит мав би результативно та ефективно функціонувати. Що ж відбувається насправді?
Внутрішній аудит ЦОВВ сьогодні
Запровадження підрозділів внутрішнього аудиту в ЦОВВ офіційно розпочалося 1 січня 2012 року. Йому передували інтенсивне навчання відповідальних осіб, розробка методичних посібників, що проводилися під егідою міжнародних донорів. За цей час діяльність з внутрішнього аудиту вже мала б дати відчутні результати. Натомість, за звітом Державної аудиторської служби України (ДАСУ) за 2017 рік, виявлені втрати ресурсів сягають понад 2,3 млрд грн, на 1,5 тис. підприємств; в установах і організаціях встановлено більше 1,6 млрд грн незаконних і нецільових витрат та недостач матеріальних і фінансових ресурсів, у тому числі майже 818,0 млн грн – по операціях з бюджетними коштами.
Найбільш розповсюдженими фінансовими порушеннями є:
- незаконні витрати внаслідок оплати завищеної вартості виконаних робіт та/або наданих послуг, зайві виплати внаслідок завищення кількості чи вартості придбаних товарів;
- використання грошових кредитів, позик міжнародних фінансових організацій, отриманих під гарантію Уряду України, всупереч їх цільовому призначенню;
- реалізація суб’єктами господарювання товарів, робіт чи послуг безоплатно або за заниженими цінами;
- проведення незаконних виплат по заробітній платі;
- списання коштів на видатки/витрати без отримання товарів, робіт чи послуг або в обсягах, вищих від їх фактичної вартості;
- ненарахування та неперерахування державними та комунальними підприємствами частини прибутку до бюджету;
- незаконні виплати фізичним особам (компенсацій, допомог, пільг та субсидій, пенсій, стипендій), в тому числі які не мали права на їх отримання або у завищених розмірах.
Перелік є доволі неповним, але характерно, що на думку ДАСУ, ці фінансові порушення є найбільш масштабними, повторюються з року в рік. І саме внутрішній аудит покликаний упереджати виникнення цих порушень. Чому ж внутрішні аудитори не виконують покладені на них завдання?
Корені проблеми
Аналіз звітів ДАСУ дозволяє знайти відповідь на це питання. Причинами є:
- недостатня чисельність працівників підрозділів внутрішнього аудиту;
- виконання внутрішніми державними аудиторами несумісних завдань, що часто пов’язані з наявністю потенційного конфлікту інтересів;
- поширене недотримання вимог Стандартів внутрішнього аудиту – проблеми документування, недостатність аудиторських процедур, неякісні аудиторські докази, неправомірність трактувань виявлених порушень тощо;
- констатація виявлених фактів фінансових порушень без аналізу причин їх вчинення і наявності інших недоліків;
- охоплення внутрішніми аудитами окремих малозначущих питань;
- низький відсоток охоплення об’єктів аудиту (6 – 8%);
- відсутність управлінських рішень за результатами внутрішніх аудитів, навіть при виявленні значних порушень та фактів шахрайства.
На фоні описаної вище ситуації з навчанням, підготовленими і оприлюдненими методичними рекомендаціями, здається дивним фактичний стан справ. Які ж дійсні причини неефективності та нерезультативності внутрішнього державного аудиту? Чому такий разючий контраст між теорією і практикою?
Відповідь на ці питання криється в достатньо тривіальних речах. По-перше, занадто низький рівень заробітних плат у державному секторі не дозволяє наймати висококомпетентних фахівців. Державний сектор у цих питаннях, на жаль, не здатен конкурувати з приватним.
По-друге, проблеми розгляду малозначущих питань та одночасне ігнорування важливих аспектів діяльності свідчать про порушення фундаментального принципу незалежності аудиторів. Інакше кажучи, внутрішні аудитори побоюються втратити роботу, якщо знаходитимуть всі ті факти, що виявляються під час перевірок зовнішніми контролюючими органами, зокрема і ДАСУ. Ця проблема також безпосередньо пов’язана з відсутністю дієвих управлінських рішень за результатами внутрішнього аудиту, що демотивують фахівців. Для чого ризикувати, вишукуючи проблеми в роботі організації та наражаючись на небезпеку бути звільненим, якщо це нікого не цікавить і не береться до уваги керівництвом?
У Тернопільській обласній державній адміністрації функціонує сектор внутрішнього аудиту, який в своїй організаційній структурі не спроможний вповні реалізовувати міжнародні стандарти проведення діяльності з внутрішнього аудиту, зважаючи на критично обмежену штатну структуру. В своїй роботі цей відділ має пріоритетною діяльність з аудиту відповідності та фінансового аудиту, що в українській реальності є фактично інспекційними заходами, а аудит ефективності відповідно до планів роботи на 2018 рік не передбачається взагалі.
Відтак, існує значна потреба у методичній та координаційній допомозі Мінфіну, оскільки немає організаційних шаблонів формування підрозділів внутрішнього аудиту, систематизації процесів та процедур, єдиної класифікації порушень. Немає законодавчого закріплення, хто має розробляти модель, системи та процеси внутрішнього аудиту на обласному рівні. На даний час такий обов’язок покладено на керівника ОДА, однак абсурдно вважати, що голова обласної державної адміністрації буде це робити особисто.
Чимало прогалин в законодавчому регулюванні та повільний діалог з центральним підрозділом гармонізації Міністерства фінансів, створюють як для фахівців внутрішнього аудиту, так і для керівництва області значне дискреційне поле, якого слід уникати.
Чи стане внутрішній аудит дієвим?
Для вирішення проблем потрібне широке залучення внутрішніх аудиторів до навчальних програм, де вони могли б отримати не лише теоретичні знання, а й практичну підготовку, – як здійснювати оцінку ризиків, провести анкетування, писати звіт, щоб він був зрозумілим і точним. Особливо важливим є поширення кращого досвіду колег щодо успішної реалізації функції внутрішнього аудиту.
Внутрішні аудитори наголошують на необхідності навчання керівників ЦОВВ та їх підрозділів. Наразі відчутним є нерозуміння сутності та завдань внутрішнього аудиту. Лише незначний відсоток керівників розуміють корисність внутрішніх аудиторів, які здатні не лише запобігти незаконним, нецільовим та неефективним витратам публічних ресурсів, а й взяти участь у розробці стратегічних документів, внутрішньої антикорупційної політики тощо.
Значною і довгоочікуваною підтримкою розвитку внутрішнього аудиту у державному секторі стане виконання Департаментом гармонізації внутрішнього фінансового контролю координаційних функцій у сфері фінансового управління та контролю.
Наразі в Україні закладено лише фундамент для розбудови функції внутрішнього аудиту в державному управлінні, яка може стати реальним інструментом забезпечення ефективного використання публічних ресурсів.
Створене законодавче підґрунтя, напрацьовані методичні підходи, започатковане навчання внутрішніх державних аудиторів. Утім потребують подальшого вирішення проблеми, що заважають повноцінному функціонуванню внутрішнього аудиту. Витрачені мільйони доларів міжнародних донорів на реформування цієї сфери в Україні, а також кошти власного бюджету – коштів платників податків, можуть виявитися марними втратами, якщо справу не буде доведено до логічного завершення.
Автор: Юлія Слободяник, доктор економічних наук, професор КНЕУ, ОНЕУ, експерт з контролю публічних фінансів
About the author
ТОП-5 продуктів для сяючої та здорової шкіри: що додати до щоденного раціону
Краса та молодість шкіри починаються зсередини, і щоденне харчування відіграє в цьому вирішальну роль. Нутріціологи та дерматологи виділяють кілька продуктів, регулярне вживання яких допомагає підтримувати водний баланс, еластичність та природне сяйво шкіри. Ось п'ять головних продуктів для здоров'я та краси шкіри: Жирна риба (лосось, скумбрія, оселедець) Джерело омега-3 жирних кислот, які зменшують запалення, утримують вологу в клітинах та запобігають сухості шкіри. Збагачена вітаміном E та цинком. Авокадо Містить корисні жири, вітаміни C і E, які захищають клітини від окислювального стресу та впливу ультрафіолету, покращуючи пружність шкіри. Горіхи (зокрема волоські) Багаті на жирні кислоти, цинк, селен та вітамін E. Вони прискорюють регенерацію тканин і допомагають боротися з дрібними висипаннями. Ягоди (чорниця, полуниця, малина) Потужний заряд антиоксидантів та вітаміну C, який бере участь у природному синтезі колагену, підвищуючи тонус і гладкість епідермісу. Зелений чай Містить катехіни — речовини, що покращують мікроциркуляцію крові, […]
Малина по 200 гривень за кіло: хто заробляє на ягідному бумі на Тернопільщині
На Тернопільщині малина з домашніх городів дає родинам до 200 тисяч гривень за сезон завдяки рекордним цінам на експорт. Попит у Європі зріс через неврожай у Польщі, проте фахівці застерігають від швидкого падіння ринку. Про це повідомив голова правління ягідного кооперативу "Файна поляна" з Тернопільщини Тарас Андрійчук, також дані підтверджує статистика Євростату та асоціація "Ягідництво України", пише "Економічна правда". Цього сезону переробники купували свіжу малину за рекордними цінами - до 195 гривень за кілограм, а звичайні домогосподарства Тернопільщини заробляють на 10-20 сотках більше, ніж на основній роботі. Загалом за сезон 2025-2026 років Україна поставила до Євросоюзу замороженої малини на 250,8 мільйона євро, ставши одним із найбільших експортерів у Європі. Чому виросла ціна Стрибок цін стався не через зростання виробництва, а через проблеми в конкурентів. Польща втратила власний урожай через весняні морози й літню спеку, тому польські переробники масово скуповують українську […]
Гарбузи, хліб та допомога ЗСУ: яким був фестиваль гарбуза та хліба в “Агроленді” (фото)
Гарбузова каша, сотні відвідувачів, музика та благодійний аукціон – у селі Великий Ходачків відбувся фестиваль гарбуза та хліба. Розважальна програма для гостей була продумана до дрібниць: 3 сцени з концертами, ввечері запрошений гість – Роман Скорпіон, перегони на тачках з гарбузами, стрільба з лука, аніматори, дегустація 5-тьох видів хліба та сирів, розважальні атракціони для дітей та головна родзинка фестивалю – приготування близько 4000 кілограмів гарбузової каші. Подія відбувалася на території “Агроленду”. Як і повідомляли раніше у Благодійному фонді “Покрова”, під час події відбувалися заходи на підтримку українських захисників. О 14:00 – передача військовим спецпризначенцям спорядження, 18:30 – благодійний аукціон для потреб “Азову”. На подію можна було потрапити безкоштовним автобусом, який відправлявся з міста Тернопіль до локації. Курсував декілька разів. На фестивалі виступало багато артистів, музикантів, гість вечора – Роман Скорпіон, ведучим став – Гриць Драпак, також було багато блогерів. Функціонував […]
Водій на Audi влетів у ЗІЛ – постраждала 23-річна жінка
На Тернопільщині сталася ДТП за участю легковика та припаркованої вантажівки. У результаті зіткнення 23-річна дівчина опинилася в лікарні. Про це повідомили у відділі комунікації поліції Тернопільської області. Аварія трапилася у середу, 7 жовтня, близько 14:45 неподалік села Тарасівка Збаразької громади. Водій автомобіля Audi не впорався з керуванням та зіткнувся з вантажівкою ЗІЛ, яка стояла на узбіччі. Внаслідок сильного удару травмувалася 23-річна пасажирка легковика - жителька Тернопільського району. Медики швидкої доправили її до найближчої лікарні. У водіїв обох транспортних засобів правоохоронці відібрали зразки крові для перевірки на вміст алкоголю. Поліцейські з'ясовують усі обставини та причини аварії.
Смертельна ДТП на Тернопільщині: 18-річного п’яного водія взяли під варту
П'яний 18-річний кермувальник п'ятого жовтня спричинив аварію із загиблим під Тернополем. Суд відправив підозрюваного в СІЗО без можливості вийти під заставу. Про це повідомили в поліції Тернопільської області. Трагедія сталася біля десятої вечора в селі Ігровиця Тернопільського району. Водій легковика Audi врізався в трактор МТЗ із причепом. У результаті аварії 16-річний пасажир легковика загинув на місці події. Також травми отримали водій Audi та 15-річна дівчина. Медична експертиза підтвердила, що кермувальник був у стані алкогольного сп’яніння. Правоохоронці оголосили йому підозру за порушення правил безпеки руху напідпитку, що призвело до смерті людини. Слідчі відділу поліції номер два міста Тернополя звернулися до суду з клопотанням про запобіжний захід. Суддя повністю підтримав вимогу та відправив юнака під варту. Винуватцю ДТП загрожує від п'яти до десяти років позбавлення волі. Також його позбавлять права керувати машиною на строк від п'яти до десяти років. https://terminovo.te.ua/news/145327/
У відпустці помер воїн з Борщівщини Василь Бицик
Перебуваючи у відпустці, помер воїн з Борщівської громади Василь Бицик. Трагічну звістку повідомили у Борщівській міській раді. "Він повернувся з війни, але війна так і не відпустила його зболене серце, яке назавжди затихло вдома, у колі найрідніших людей. Найстрашніший парадокс цієї війни: пройти крізь пекло передової, вижити під обстрілами, врятувати побратимів, але не витримати тиші рідного дому", - йдеться у повідомленні. Зустріч тіла воїна відбудеться сьогодні, 08 жовтня 2026 року о 12.00 год. біля церкви Верховних Апостолів Петра і Павла в місті Борщеві. Далі кортеж з тілом буде рухатися вулицями: Ст.Бандери, І.Мазепи, Т.Шевченка (центр міста) і до рідного села.
