Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
Про продукти за старими цінами варто забути: НБУ дав тривожний прогноз
Українцям не варто очікувати загального здешевлення товарів і послуг до кінця 2026 року. Національний банк України прогнозує, що інфляція наприкінці року може прискоритися приблизно до 10%. На вартість продукції та послуг і надалі тиснутимуть ціни на електроенергію, пальне, логістику та зростання зарплат. Про це повідомили в Національному Банку України. Водночас у наступні роки темпи подорожчання мають поступово знижуватися. За прогнозом НБУ, у 2027 році інфляція становитиме близько 6,9%, а у 2028-му — 5%. Проте це не означатиме повернення цін до попереднього рівня: йдеться лише про повільніше зростання їхньої вартості. Чому ціни знову можуть зрости За останні 12 місяців споживчі ціни в Україні вже збільшилися на 7,7%. Навесні та на початку літа темпи подорожчання вдалося частково стримати завдяки появі нового врожаю овочів і фруктів. Однак сезонний фактор не може тривалий час утримувати інфляцію на низькому рівні. НБУ очікує, що в другій […]
Біля ринку “Юмакс” у Тернополі знесуть кіоски
У Тернополі ухвалили рішення про демонтаж групи тимчасових споруд, розміщених на пожежному заїзді безпосередньо біля фасаду будівлі ринку «Юмакс» на вулиці Оболоня, 2. Відповідне рішення прийняли під час засідання виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Демонтаж споруд має організувати постійно діюча робоча група. На проведення робіт відведено до 10 днів від дати ухвалення рішення. Власників та користувачів тимчасових споруд також повідомлять про можливість самостійно провести їх демонтаж. Якщо виникне потреба, під час робіт залучатимуть спеціалізовану техніку комунальних підприємств міста. Після демонтажу територію мають привести до належного стану. Фінансування робіт здійснюватиме управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради. Рішення про демонтаж ухвалили 27 серпня 2026 року.
У Тернополі п’яний водій вчинив ДТП і втік (відео)
У Тернополі п'яний водій скоїв ДТП та втік з місця події. Про це повідомили у патрульній поліцій у Тернопільській області. Учора, близько 18:00, на вулиці Енергетичній сталася дорожньо-транспортна пригода без потерпілих. Водій автомобіля Mercedes-Benz під час паркування не впорався з маневром та зіткнувся з автомобілем Mazda. Після зіткнення чоловік оглянув пошкодження автомобілів, однак замість того, щоб залишитися на місці аварії, поїхав. Втім, уникнути відповідальності водієві не вдалося. Момент ДТП зафіксував очевидець, який запам’ятав та записав державний номерний знак автомобіля. Отримана інформація допомогла патрульним оперативно встановити транспортний засіб та розшукати його кермувальника. Під час спілкування з 31-річним чоловіком інспектори виявили у нього ознаки алкогольного сп’яніння. Водій відмовився проходити огляд на стан сп’яніння. За результатами події патрульні склали на чоловіка адміністративні протоколи за трьома статтями КУпАП: ст. 124 — порушення Правил дорожнього руху, що спричинило ДТП; ст. 122-4 — залишення місця дорожньо-транспортної […]
У Тернополі після операції померла неповнолітня дівчина
У Тернополі померла неповнолітня дівчина, яку напередодні госпіталізували для планового оперативного втручання. Правоохоронці розпочали розслідування та перевіряють, чи належно медики виконували свої професійні обов’язки. Повідомлення про смерть пацієнтки надійшло до поліції від медичних працівників вранці 27 серпня. На місце виїхала слідчо-оперативна група Тернопільського районного управління поліції, повідомляють у пресслужбі ГУНП. Обставини інциденту Як встановили правоохоронці, 19 серпня дівчину, яка навчалася на першому курсі одного з місцевих коледжів, госпіталізували до медичного закладу для проведення планової операції. Через п’ять днів пацієнтку виписали додому. Проте вночі їй стало зле. 25 серпня неповнолітню знову доставили до лікарні, де їй провели повторне оперативне втручання. У ніч на 27 серпня стан дівчини раптово погіршився. Медики намагалися її врятувати, однак пацієнтка померла. За цим фактом слідчі Тернопільського районного управління поліції відкрили кримінальне провадження за ч. 2 ст. 140 Кримінального кодексу України. Йдеться про неналежне виконання медичним працівником […]
Розбив вікно і виніс гроші: на Тернопільщині чоловік обікрав кафе
У одному із сіл Тернопільського району поліцейські розшукали 28-річного чоловіка, якого підозрюють у крадіжці з місцевого кафе. Зловмисник проник до закладу вночі, розбивши вікно. Про це повідомили у поліції Тернопільської області. Про крадіжку правоохоронцям повідомила жителька села. За її словами, невідомий виніс із кафе близько 50 тисяч гривень та продукти. На місці події поліцейські встановили, що проникнення до приміщення відбулося через розбите вікно. У ході оперативно-розшукових заходів правоохоронці встановили особу, причетну до злочину. Ним виявився 28-річний житель сусіднього села. У чоловіка поліцейські вилучили частину викрадених коштів. Наразі правоохоронці встановлюють усі обставини події та вирішують питання щодо правової кваліфікації його дій.
$2300 за відстрочку від мобілізації: на Тернопільщині викрили депутатку і посадовицю
На Тернопільщині двох посадовиць судитимуть за хабар у $2300 за відстрочку від мобілізації. Про це повідомили у Тернопільській обласній прокуратурі. Начальниця відділу ЦНАП та депутатка-секретар сільради, за версією слідства, вимагали гроші у військовозобов’язаного за оформлення документів для відстрочки від мобілізації. На Тернопільщині судитимуть начальницю відділу ЦНАП однієї із сільських рад Чортківського району та депутатку-секретаря цієї ж ради. За даними прокуратури, жінки вимагали та отримали від військовозобов’язаного 2300 доларів США за допомогу з оформленням відстрочки. Як встановило слідство, у травні цього року чоловік звернувся до сільради для оформлення відстрочки від мобілізації. Він мав законні підстави для її отримання, оскільки доглядає за 84-річною матір’ю. Посадовиці розповіли чоловікові, які документи необхідні для оформлення відстрочки. Водночас, як стверджують правоохоронці, вони дали зрозуміти, що без грошей документи не оформлять. За версією слідства, депутатка-секретар сільради запросила за «послугу» 2300 доларів. За ці кошти вона обіцяла посприяти […]
