Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
Усім членам ВЛК медзакладу Тернопільщини висунуто підозри: як діяла схема
На Тернопільщині поліція і СБУ викрили схему, у якій лікарі та їхні спільники за гроші оформлювали чоловікам фіктивну потребу доглядати за родичами, щоб ті уникали мобілізації. Про це повідомляє Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України. Як діяла схема Правоохоронці встановили, що родичі військовозобов'язаних чоловіків за допомогою кількох лікарів отримували офіційний висновок про потребу постійного догляду. Такий документ давав підставу для відстрочки від служби та виїзду за кордон. До схеми причетні четверо лікарів одного з регіональних медичних закладів, які входили до лікарсько-консультативної комісії, а також двоє їхніх спільників - чоловік і жінка. Чоловік рекламував послугу серед охочих уникнути мобілізації та запевняв, що має вплив на членів комісії. Жінка домовлялася з клієнтами напряму і забирала в них документи родичів. Отримані папери вона передавала подрузі, яка очолювала лікарсько-консультативну комісію. Далі та разом з колегами вносила у медичні висновки неправдиву інформацію без жодного обстеження […]
У дерев’яну клітку за непослух: на Тернопільщині судитимуть директора інтернату
Підопічних психоневрологічного інтернату на Тернопільщині роками змушували безкоштовно працювати, а тих, хто відмовлявся, замикали в саморобній дерев'яній клітці. Про це повідомляє поліція Тернопільської області. Як викрили схему трудової експлуатації У липні цього року правоохоронці Тернопільщини припинили схему трудової експлуатації підопічних одного з психоневрологічних будинків-інтернатів області. Злочинну діяльність посадовця викрили оперативники управління міграційної поліції спільно зі слідчими слідчого управління ГУНП в Тернопільській області. Розслідування проводили під процесуальним керівництвом обласної прокуратури. У чому звинувачують директора інтернату За даними слідства, директор закладу систематично використовував підопічних як безоплатну робочу силу. Через стан здоров'я та залежність від персоналу люди не могли відмовитися від примусових робіт чи захистити свої права. Потерпілих залучали до: господарських робіт; земляних робіт; жебрацтва. Слідчі довели понад десять фактів експлуатації, а загалом встановили 15 потерпілих. У деяких випадках керівник закладу отримував за це гроші від "замовників". Покарання "карантином" у дерев'яній клітці Слідство також […]
Не марка, а маршрут: як обрати базове авто для сучасної «швидкої»
Лікарні та служби екстреної медичної допомоги купують автомобіль не на один сезон. Від базового шасі залежать місткість медичного салону, безпека бригади, прохідність, доступність сервісу і витрати протягом усього строку експлуатації. Тому правильний вибір починається не з емблеми на решітці радіатора, а з аналізу маршрутів і клінічних завдань. Київ. У технічних завданнях на закупівлю автомобілів швидкої медичної допомоги часто першими з’являються назви брендів, потужність двигуна та перелік медичного обладнання. Проте базовий автомобіль потрібно оцінювати як частину єдиної системи: шасі, медичний салон і обладнання мають працювати разом без перевантаження, дефіциту електроживлення та обмеження доступу до пацієнта. Європейський стандарт EN 1789:2020+A1:2023 охоплює проєктування, випробування, оснащення, ергономіку медичного відсіку та безпеку пацієнтів і персоналу. В Україні перелік оснащення структурних підрозділів ЕМД актуалізовано наказом МОЗ України № 441 від 13 березня 2025 року. Обидва документи підводять до одного практичного висновку: спочатку визначають функцію автомобіля, […]
Наркотична залежність у сім’ї: як діяти близьким
Наркотична залежність у сім’ї рідко починається з одного очевидного сигналу. Частіше близькі помічають сукупність змін: людина стає замкнутою або різко дратівливою, зникають гроші, порушується звичний ритм життя, з’являються борги, конфлікти й постійні виправдання. У такій ситуації родичі часто намагаються посилити контроль, переконати, налякати наслідками або, навпаки, приховати проблему від оточення. Це зрозуміла реакція, але вона не завжди допомагає. Важливіше оцінювати не окремий епізод, а повторювану поведінку та її наслідки. Якщо ситуація вже виходить за межі домашніх домовленостей, варто розглянути професійне лікування наркоманії в Тернополі. Завдання близьких — не «вилікувати» людину самостійно, а діяти послідовно: говорити без приниження, встановлювати межі, не підтримувати залежну поведінку та не відкладати звернення по допомогу, коли стан погіршується. Як зрозуміти, що проблема вже вийшла за межі випадкового вживання Одна зміна в поведінці ще не означає залежність. Насторожувати має не окремий випадок, а повторювана картина: людина змінює звички, […]
Інтернет за 50 гривень: вигідне рішення для дому
Комунальні рахунки зростають щомісяця, і знайти ті статті витрат, на яких реально заощадити, не завжди просто інтернет за 50 грн. Ще важче знайти послуги зв'язку без переплат, що часто буває. Саме тому ця пропозиція від Київстар так пр͏ивертає увагу - вона дає змогу мати стабільний зв'язок без якихось зайвих витрат. Інтернет від Київстар – це, власне, той випадок, коли якість та доступність нарешті починають йти поруч. Ця пропозиція розрахована на людей, які цінують свій бюджет, але не готові миритися зі занадто повільним чи нестабільним з'єднанням. У цій статті ми розберемося, що входить до цієї пропозиції, кому вона підійде, і як взагалі оформити підключення інтернету за якісь кілька хвилин. Чому варто уважно обирати домашній інтернет Домашній інтернет, зараз, це вже зовсім не розкіш, а просто базова потреба для багатьох. Робота з дому, навчання дітей, перегляд фільмів увечері, спілкування з рідними - […]
У Тернополі трагічно загинув восьмикласник
У Тернополі сталася жахлива трагедія - загинув восьмикласник. Про втрату повідомила директорка ТНВК ШПЛ №2 Інна Іванюк. "Колектив ТНВКШПЛ2 в болю і скорботі з приводу трагічної смерті учня 8А1 класу Шмадила Артема. Витай, наш Ангелику ,в раю і вже дякуємо тобі, що будеш захищати всіх з Небес", - йдеться у повідомленні. Нагадаємо, "Терміново" ввечері 15 вересня повідомляло про загибель 13-річного хлопця, який впав з самоката. Медики намагалися його врятувати, та, на жаль, безрезультатно.
