Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
Майже 2 проміле алкоголю: у Тернополі водійка з дитиною в авто пропонувала патрульним хабар
У Тернополі нетвереза водійка перевозила дитину без автокрісла та намагалася дати хабар патрульним. Про це повідомили у патрульній поліції у Тернопільській області. У Тернополі патрульні зупинили автомобіль Citroën, водійка якого керувала транспортним засобом у стані алкогольного сп’яніння та перевозила дитину без передбаченої законодавством дитячої утримуючої системи. Інцидент стався увечері на проспекті Степана Бандери. За кермом автомобіля перебувала 36-річна жінка. Під час спілкування патрульні виявили у неї ознаки алкогольного сп’яніння. Водійка пройшла огляд на місці за допомогою приладу Dräger. Результат — 1,91 проміле алкоголю. За словами патрульних, після цього жінка вирішила уникнути відповідальності та запропонувала інспекторам неправомірну вигоду. Попри неодноразові попередження про кримінальну відповідальність за такі дії, вона поклала 185 євро на службовий автомобіль. На місце події викликали слідчо-оперативну групу, яка надалі з’ясовувала всі обставини. Патрульні склали на водійку адміністративні матеріали за ч. 1 ст. 130 КУпАП — керування транспортним засобом […]
Осінь на Тернопільщині розпочнеться зі зміною погоди, – синоптики
Перший день осені на Тернопільщині розпочнеться з дощів. Про це повідомляють у Тернопільському обласному центрі з гідрометеорології. "Хмарно з проясненнями. Вночі без істотних опадів. Вранці та вдень короткочасні дощі , грози. Вночі та вранці слабкий туман. Вітер змінних напрямків, 2 – 7 м/с. Температура повітря: по області: вночі 12 – 17º, вдень 25 – 30º ; по м. Тернополю: вночі 13 – 15º, вдень 28 – 30º", - кажуть синоптики. Згідно з даними сервісу Sinoptik.ua, впродовж першого тижня осені температура повітря знижуватиметься. Хмарна погода триматиметься увесь тиждень, будуть дощі.
На Сумщині загинув лейтенант Віталій Плахотний з Кременеччини
У День Незалежності загинув захисник із Лановецької громади Віталій Плахотний. Лановецька міська рада повідомила трагічну звістку з фронту — під час виконання бойового завдання загинув 27-річний лейтенант Віталій Плахотний із села Молотків. Захисник став на військову службу 12 жовтня 2025 року. Він боронив Україну, її свободу та незалежність, виконуючи бойові завдання на передовій. 24 серпня 2026 року, у День Незалежності України, життя Віталія обірвалося поблизу населеного пункту Великий Прикіл Сумської області. Російська агресія забрала життя молодого воїна, який до останнього залишався вірним присязі та своїй Батьківщині. Загибель Віталія стала болючою втратою для його родини, друзів, побратимів та всієї Лановецької громади. Редакція "Терміново" висловлю щирі співчуття рідним і близьким полеглого захисника. Світла пам’ять Віталію Плахотному. Вічна шана Герою, який віддав життя за Україну.
Місія “На Щиті Тернопільщина” змінює формат роботи: з якими громадами працюватимуть
Волонтери місії «На Щиті Тернопільщина» закликають громади області долучатися до організації супроводів загиблих військовослужбовців та військовослужбовиць. Кажуть, через велику кількість супроводів навантаження на волонтерів постійно зростає, тому така система не може триматися лише на кількох людях. Про це йдеться у повідомленні місії «На Щиті Тернопільщина». У волонтерів зазначають, що серпень був особливо насиченим. Були супроводи, до яких долучалися великі колони автомобілів, мешканці громад, військові та представники організацій, де працювали полеглі захисники. Один із останніх супроводів місяця, за словами волонтерів, вкотре показав, що злагоджена робота громад, поліції та людей дозволяє організувати повернення загиблого додому без хаосу. «Коли громади, люди та служби включаються і працюють разом, можливість завжди знаходиться», - наголосили у місії. Водночас волонтери вкотре порушили питання єдиного порядку проведення таких супроводів. Йдеться про маршрут, кількість зупинок, час руху та взаємодію між усіма учасниками. «Бо не може автомобіль "На Щиті" долати […]
Про продукти за старими цінами варто забути: НБУ дав тривожний прогноз
Українцям не варто очікувати загального здешевлення товарів і послуг до кінця 2026 року. Національний банк України прогнозує, що інфляція наприкінці року може прискоритися приблизно до 10%. На вартість продукції та послуг і надалі тиснутимуть ціни на електроенергію, пальне, логістику та зростання зарплат. Про це повідомили в Національному Банку України. Водночас у наступні роки темпи подорожчання мають поступово знижуватися. За прогнозом НБУ, у 2027 році інфляція становитиме близько 6,9%, а у 2028-му — 5%. Проте це не означатиме повернення цін до попереднього рівня: йдеться лише про повільніше зростання їхньої вартості. Чому ціни знову можуть зрости За останні 12 місяців споживчі ціни в Україні вже збільшилися на 7,7%. Навесні та на початку літа темпи подорожчання вдалося частково стримати завдяки появі нового врожаю овочів і фруктів. Однак сезонний фактор не може тривалий час утримувати інфляцію на низькому рівні. НБУ очікує, що в другій […]
Біля ринку “Юмакс” у Тернополі знесуть кіоски
У Тернополі ухвалили рішення про демонтаж групи тимчасових споруд, розміщених на пожежному заїзді безпосередньо біля фасаду будівлі ринку «Юмакс» на вулиці Оболоня, 2. Відповідне рішення прийняли під час засідання виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Демонтаж споруд має організувати постійно діюча робоча група. На проведення робіт відведено до 10 днів від дати ухвалення рішення. Власників та користувачів тимчасових споруд також повідомлять про можливість самостійно провести їх демонтаж. Якщо виникне потреба, під час робіт залучатимуть спеціалізовану техніку комунальних підприємств міста. Після демонтажу територію мають привести до належного стану. Фінансування робіт здійснюватиме управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради. Рішення про демонтаж ухвалили 27 серпня 2026 року.
