Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
На Тернопільщині чоловік погрожував ТЦК сокирою і не тільки
На Тернопільщині чоловік погрожував ТЦК сокирою і кинув поблизу авто групи оповіщення дві пляшки з невідомою речовиною, аодну з яких підпалив. Про це розповіли у полііції Тернопільської області. "25 березня близько 14:00 до Тернопільського районного управління поліції надійшло повідомлення від поліцейського офіцера громади про те, що невідомий чоловік погрожує групі оповіщення ТЦК фізичною розправою. На місце події оперативно прибули додаткові екіпажі поліції та бійці спецпідрозділу. Як з’ясувалося, під час проведення заходів оповіщення військовослужбовці Тернопільського територіального центру комплектування та соціальної підтримки спільно з поліцейським виявили двох чоловіків на території гаражного кооперативу. На вимогу пред’явити документи один із них відреагував агресивно: погрожував сокирою та кинув у бік службового автомобіля ТЦК дві пляшки з невідомою сумішшю, одну з яких підпалив, а потім зачинився в гаражі. Поліцейські превентивної комунікації провели перемовини з чоловіком, після чого він вийшов з гаражного приміщення. Внаслідок події ніхто не […]
Виховав не одне покоління вчителів. Помер доцент ТНПУ Павло Лісняк
На 76-му році помер викладач фізики і астрономії, який пропрацював в ТНПУ понад 20 років. Про смерть Лісняка Павла Григоровича університет повідомив 25 березня. Хто такий Павло Лісняк Павло Лісняк - кандидат фізико-математичних наук, доцент кафедри фізики та методики її навчання Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка. На цій кафедрі він працював з 1988 року. Викладав астрономію та загальну фізику. "Як мудрий викладач, він виховав не одне покоління вчителів, ділячись із ними глибокими знаннями з курсу астрономії та загальної фізики. Його лекції завжди відзначалися науковою глибиною, логічністю та особливим умінням захопити аудиторію складними таємницями Всесвіту. Павло Григорович був людиною високої внутрішньої культури, інтелектуалом та професіоналом своєї справи. Його поважали колеги за виваженість, принциповість і готовність завжди прийти на допомогу, а студенти любили за об’єктивність, доброту та батьківську підтримку", - йдеться у повідомленні. Що кажуть в університеті Адміністрація, викладачі та […]
У Тернополі 22-річний чоловік підпалив банк
У Тернополі затримали молодого чоловіка, якого завербували російські спецслужби і змусили підпалити відділення банку в житловому масиві. Куратор із Росії зв'язався з тернополянином через інтернет. Про це повідомляють у поліції Тернопільської області. "Правоохоронці встановили, що фігурант діяв на замовлення російських спецслужб. За вчинене йому загрожує до 10 років позбавлення волі. 24 березня близько 21:00 до Тернопільського районного управління поліції надійшло повідомлення про пожежу у відділенні одного з банків на масиві «Сонячний». На місце події негайно виїхали слідчо-оперативна група, рятувальники та фахівці інших профільних служб", - йдеться у повідомленні. Огляд показав: займання - умисне. Як вийшли на підозрюваного Поліцейські опрацювали записи з камер відеоспостереження і встановили особу причетного. Карний розшук, районна поліція та СБУ спільно відстежили маршрут пересування підозрюваного і знайшли його. Ним виявився 22-річний житель Тернополя. Чоловіка затримали відповідно до статті 208 КПК України. Як вербували Представники російських спецслужб вийшли […]
Трактор Скаут: огляд моделей та поради перед покупкою
Тракторна техніка використовується для виконання різних робіт – від обробки полів до переміщення вантажів на невеликі відстані. На українському ринку представлені трактори різного функціоналу, потужності та розмірів. Хорошою репутацією вирізняється продукція китайського бренду Garden Scout. Моделі від Скаут: які бувають та для кого підходять Широкий вибір моделей Скаут представлений на маркетплейсі AGRO.RIA. Нова та б/у агро-техніка пропонується на платформі за найвигіднішими цінами. Вибравши відповідний трактор Скаут під свої потреби, його можна використовувати у таких напрямках господарювання: сільське господарство (обробка ґрунту, покіс трави, заготівля сіна, догляд за садом); ландшафтний дизайн; будівництво (риття землі, переміщення сипучих матеріалів, розчищення ділянок); прибирання території та інші роботи. Модельний ряд Garden Scout Категорія Потужність Особливості Популярні моделі Мототрактори до 25 к.с. компактні одноциліндрові або двоциліндрові дизельні двигуни економна витрата пального зручні для невеликих господарств Т-15 Т-18 Т-220 Т-240В ХТ-244 Мінітрактори Скаут 4х4 від 24 до 50 […]
Повідомили, куди влучив ворожий дрон у Тернополі
Під час атаки 24 березня ворожий безпілотник влучив в адміністративну будівлю на проспекті Степана Бандери. Про це повідомив міський голова Тернополя Сергій Надал. "На місці працюють рятувальники ДСНС. Інформації про постраждалих наразі немає. Вибуховою хвилею пошкоджено вікна в будівлі педіатричного підрозділу міської лікарні №2. Діти перебували в укритті. Постраждалих серед дітей та колективу лікарні немає. Дякую медикам – вчасно вивели всіх в укриття. Наслідки атаки уточнюємо. Як тільки з'являться нові дані – повідомлю", - сказав міський голова. Нагадаємо, "Терміново" повідомляло, що місто на Тернопільщині без світла після вибухів. Тут відкрили пункт незламності та просять запастися водою
У Тернополі чули вибухи: що відомо
Близько 17:00 у Тернополі під чaс повітряної тривоги пролунaли вибухи. Про це повідомив Тaрaс Пaстух. "У Тернополі вибух! Зaлишaйтесь в укриттях!" - написав він. До цього моніторингові канали повідомляли про підліт дрона до Тернополя. Місцеві жителі чули звуки, схожі на вибухи. За попередньою інформацією, у Тернополі є влучання. Втім, в ОВА не надають журналістам жодних подробиць.
