Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
На Тернопільщині у ДТП постраждало троє людей, в тому числі дитина
На Тернопільщині сталася ДТП, у якій постраждали троє людей, в тому числі дитина. Про це повідомляють у поліції Тернопільської області. "Провадження відповідно до частини 2 статті 286 відкрили слідчі поліції 16 травня. Неподалік сіл Дарахів та Бернадівка, а саме на трасі Івано-Франківськ-Бучач-Тернопіль, не розминулися автомобілі. За попередніми даними, водійка автомобіля Volvo, здійснюючи обгін, допустила зіткнення із попутним автомобілем ЗАЗ Lanos. У результаті удару тілесні ушкодження різного ступеня тяжкості отримали водій ЗАЗу, дев'ятирічний хлопчик та жінка 1996 року народження. Їх усіх госпіталізували до медзакладів", - йдеться у повідомленні. Раніше "Терміново" також повідомляло, що на Тернопільщині семикласник злетів з дороги. Хлопчик отримав складні травми.
Лісника з Тернопільщини можуть посадити на 5 років за ґрати
Слідчі тернопільської поліції оголосили підозру ліснику державного підприємства «Бережанирайагроліс». Йому інкримінують ч. 2 ст. 367 Кримінального кодексу України — службова недбалість, що спричинила тяжкі наслідки. За даними поліції Тернопільської області, через неналежне виконання службових обов'язків державі завдано збитків на суму 1 мільйон 270 тисяч гривень. У ході досудового розслідування встановлено, що на ділянках загальнозоологічного заказника місцевого значення «Звіринець» у період з березня 2022 року до серпня 2025 року невідомі особи вирубали 42 дерева різних порід. Лісник, чиїм обов'язком була охорона лісу та збереження насаджень від незаконних рубок, знехтував своїми функціями — що дозволило зловмисникам безконтрольно знищувати дерева. Санкція статті передбачає позбавлення волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю до трьох років та штрафом від 250 до 750 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Процесуальне керівництво у провадженні здійснює спеціальна екологічна прокуратура Тернопільської […]
На Тернопільщині семикласник на мотоциклі злетів з дороги: він отримав важкі травми
На Тернопільщині сталася ДТП за участю мотоцикла. Про це повідомляє поліція Тернопільської області. "Автотроща за участю мотоцикліста трапилася близько 23:00 у селі Нові Петликівці. Місцевий житель 2012 року народження, керуючи мотоциклом LIFAN, не впорався з керуванням, виїхав на узбіччя і після цього допустив зіткнення з дерев’яною огорожею. Семикласника з важкими тілесними ушкодженнями госпіталізували", - йдеться у повідомленні. Нагадаємо, на Тернопільщині водій збив школярку. Дитина перебуває у важкому стані.
У Тернополі чоловік ножем порізав власну дружину
У Тернополі, в багатоповерхівці на вулиці Злуки, чоловік ножем порізав власну дружину. Про це повідомили у ГУ НП у Тернопільській області. "Подія трапилася 16 травня близько 17:20 в багатоповерхівці на проспекті Злуки. На спецлінію 102 зателефонувала місцева жителька, яка почула крики та сварку між подружжям. Жінка вирішила перевірити, що сталося у сусідів, і, зайшовши до помешкання, побачила чоловіка з ножем у руках. Після цього вона викликала поліцію. На місце події прибули працівники Тернопільського районного управління поліції. У коридорі квартири вони виявили чоловіка з ножем, який утримував свою дружину", - йдеться у повідомленні. Поліцейські просили кинути зброю, але він не реагував. Жінку у важкому стані з близько 10 ножовими пораненнями забрали до лікарні. Фігуранта затримали відповідно до статті 208 Кримінального процесуального кодексу України. Йому вже оголосили про підозру за ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 115 (замах на умисне вбивство) […]
У Почаєві на вулиці чоловік напав з ножем на жінку
На Кременеччині поліцейські затримали місцевого жителя, який напав з ножем на жінку. Тепер йому загрожує до 8 років позбавлення волі. Про це повідомили у ГУНП у Тернопільській області. "У неділю, 17 травня, до співробітників Кременецького районного відділу поліції надійшло повідомлення про те, що у центрі Почаєва невідома особа завдала ножового поранення жінці, яку у важкому стані доставили до лікарні. Потерпіла - 43-річна уродженка Рівненщини без постійного місця проживання. Правоохоронці встановили особу причетну до злочину. Ним виявився 30-річний житель Кременецького району", - йдеться у повідомленні. Поліцейські встановили місце знаходження фігуранта та затримали його відповідно до ст. 208 КПК України. Як з’ясувалася, він раніше не був знайомий з потерпілою. Що стало причиною вчинку, пояснити не зміг. Відомо, що чоловік перебуває на обліку у психоневрологічному диспансері. За попередніми даними, фігурант підійшов до жінки на вулиці та наніс один проникаючий удар ножем у тулуб, […]
На Тернопільщині горіла школа
На Тернопільщині горіла школа. Інцидент стався у Дичкові. Про це повідомили у ГУ ДСНС України у Тернопільській області. "У селі Дичків горіла їдальня місцевої школи на площі 40 кв. м. Рятувальники врятували будівлю школи від поширення вогню. До гасіння залучено 3 одиниці техніки", - йдеться у повідомленні. Нещодавно "Терміново" повідомляло, що рятувальники з Тернопільщини долучались до пошуків зниклої 6-річної дитини. Хлопчик пройшов 6 км пішки.
