Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
Тернопільський проєкт «Жовтий фартух» відсвяткував шосту річницю
У Тернополі благодійний проєкт «Жовтий фартух» відзначив шість років роботи. З цієї нагоди організатори провели святкову роздачу їжі для підопічних та подякували всім, хто долучився до заходу. Про це йдеться у повідомленні на сторінці проєкту. Напередодні організатори проєкту звернулися до тернополян за допомогою, адже кількість волонтерів останнім часом скоротилася. На заклик відгукнулося чимало людей — прийшли як постійні учасники, так і нові волонтери, зокрема гість з Англії Расс Тернер. Волонтери допомагали готувати та роздавати їжу підопічним. Меню святкового дня було розширеним: окрім звичної гарячої страви - гречаної каші з котлетою та малосольним огірком - кожен отримав додаткову порцію плову. Тернопільський ресторан «Тандурі» приготував цілий казан плову, а заклад «Домашня кухня» - велику кількість котлет. Заклади «Ляпота» та «Trumukolu» допомогли закупити вісім великих тортів: сім передали підопічним проєкту, а один відвезли до дитячого будинку на Східному разом із лимонадом — за […]
Генштаб звернувся з важливим повідомленням через чутки про відставку Сирського
Олександра Сирського з посади головнокомандувача Збройних сил України не буде звільнено. Про це заявили у Генеральному штабі України. "Інформація, що з’явилась в інформаційному просторі, зокрема, в соцмережах та деяких медіа щодо начебто звільнення Головнокомандувача Збройних Сил України генерала Олександра Сирського з посади не відповідають дійсності. Генерал Олександр Сирський продовжує виконувати свої обов’язки на посаді Головнокомандувача ЗС України. Начальник Генерального штабу ЗС України генерал-лейтенант Андрій Гнатов також продовжує виконувати свої функціональні обов’язки. Звільнення з цих посад відбувається на підставі Указу Президента України", - заявили у Генштабі Нагадаємо, протягом останніх днів у Києві, Тернополі, Львові, Івано-Франківську та інших містах тривали протести з вимогою відставки Сирського. Мітингувальники вимагали заміни головнокомандувача після відставки міністра оборони Михайла Федорова. Нагадаємо, Financial Times повідомляло, що Зеленський розглядав можливість звільнення Сирського за умови, що знайде йому гідну заміну, здатну забезпечити плавну передачу командування на 1200-кілометровій лінії фронту. Крім […]
Збитки – страшні. Тернопіль досі затоплений після сильних злив, – ДСНС
У Тернополі та регіоні рятувальники продовжують працювати в посиленому режимі, ліквідовуючи наслідки інтенсивних опадів. Про це повідомляє Головне управління ДСНС України у Тернопільській області. Станом на 20 липня надзвичайники відкачують воду з підвалів та прибудинкових територій. Де саме тривають роботи у Тернополі Вулиця Стадникової: рятувальники відкачують воду з підвального приміщення дитячого садка. Читайте також: У Тернополі злива затопила могили Героїв Вулиця Микулинецька: триває відведення води з прибудинкової території та гаражних приміщень. Напередодні, 19 липня, підрозділи ДСНС здійснили 8 оперативно-рятувальних виїздів у Тернополі, Кременці та Вишнівці. Допомога знадобилася через підтоплення: житлових будинків та приватних домогосподарств; підвалів житлових і адміністративних будівель; гаражних масивів. «Рятувальники продовжують працювати до повного усунення наслідків підтоплень. Ситуація перебуває під контролем Служби порятунку», — зазначають у ДСНС. Нагадаємо, "Терміново" писало про всі наслідки негоди на Тернопільщині. Понищено багато майна тернополян. На щастя, постраждалих немає.
Затоплені будинки, авто та Пантеон Героїв: усе про наслідки негоди на Тернопільщині
Через негоду, яка накрила Тернопільщину 19 липня, без світла залишилися понад три тисячі домівок, підтопило вулиці та городи, а рятувальники досі ліквідовують наслідки. "Терміново" зібрало все, що відомо про наслідки негоди. Скільки людей без світла Станом на 08:00 через несприятливі погодні умови в області знеструмлено 3 213 побутових абонентів у 37 населених пунктах. 27 з них - знеструмлені частково, повідомили у Тернопільській ОВА. Що відбувається у місті У Тернополі рятувальники та комунальні служби відкачують воду з підтоплених ділянок. Роботи відбувались на вулицях: Гайова Бічна Микулинецька Стадникової Коновальця Оболоня "Будь ласка, не виходьте і не виїжджайте з дому без нагальної потреби", - звернувся до містян мер Тернополя Сергій Надал. Він також попередив: якщо помітили пошкоджені лінії електропередач - не підходьте, одразу телефонуйте рятувальникам. Фото та відео затоплених вулиць публікують очевидці. Зокрема, на вулиці Коновальця вода піднялась настільки, що затопила вхід до […]
У Шумську люди втратили частину врожаю через негоду (відео)
Через негоду на Тернопільщині люди втратили частину врожаю. Сильна злива, град і поривчастий вітер знищили городину на присадибних ділянках. Відео знищеного урожаю опублікувала у соцмережі Facebook Наталя Антонівна. "Був город... Скільки праці вкладено... і що стало за лічені хвилини", - написала вона. Нагадаємо, вчора частиною Тернопільщини пронеслася сильна злива. Підтопило багато будинків. На Микулинецькому цвинтарі через негоду затопило могили Героїв.
Пенсії можуть урізати на 20%: ПФУ попередив українців про важливе правило
Пенсійний фонд України нагадав пенсіонерам про важливе правило, яке стосується кожного отримувача виплат: про будь-які зміни у своїх даних чи трудовому статусі необхідно повідомляти фонд протягом лише 10 днів. Недотримання цього терміну може обернутися неприємними фінансовими наслідками. Як роз'яснюють у відомстві, обов'язок повідомляти ПФУ протягом десяти днів закріплений частиною другою статті 16 Закону №1058, який зобов'язує застрахованих осіб повідомляти територіальні органи фонду про зміну даних, що вносяться до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку. Насамперед це стосується працевлаштування, звільнення з роботи, а також відкриття чи припинення діяльності фізичної особи-підприємця. Крім трудового статусу, повідомляти фонд потрібно і про зміну особистих даних — прізвища, імені, по батькові, місця проживання чи інших відомостей, які впливають на нарахування виплат. У Пенсійному фонді попереджають: якщо через несвоєчасне інформування виникла переплата пенсії, отримувачу спершу запропонують повернути кошти добровільно. Якщо ж людина цього не зробить, з […]
