Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
Єдиний ліцей на Тернопільщині пілотуватиме реформу старшої школи з 1 вересня 2026 року
Тернопільський ліцей увійшов до списку закладів, що тестуватимуть нову модель старшої школи. Тернопільський академічний ліцей "Українська гімназія" імені Івана Франка потрапив до переліку навчальних закладів, які з вересня 2026 року випробовуватимуть оновлену систему навчання для старшокласників. Про це йдеться на сайті МОН. Заклад став єдиним представником Тернопільщини серед 79 обраних ліцеїв по всій Україні. Комісія Міністерства освіти і науки відібрала перші заклади для другого етапу випробування освітньої реформи. До списку увійшли школи з 23 регіонів країни та столиці. Серед обраних ліцеїв – заклади різного розміру та форматів роботи. Є денні та дистанційні школи, міські та сільські, з різними напрямками навчання. Один із закладів веде викладання мовою національних меншин. Щоб потрапити до програми, ліцеї подавали документи на участь. Керівництво шкіл зібрало письмові дозволи від батьків школярів. Після цього комісія при міністерстві обирала найкращих кандидатів. Загалом у випробуванні мають взяти участь 150 […]
Росія атакувала Львів балістичною ракетою: перший такий удар за всю війну
Увечері 8 січня Росія завдала удару по Львову балістичною ракетою. Це перший випадок використання такої зброї проти міста з початку повномасштабного вторгнення. Повітряні сили ЗСУ підтвердили, що по місту вдарили балістичною ракетою. Вона летіла зі швидкістю близько 13 тисяч кілометрів на годину, що майже унеможливило її знищення в повітрі. Про це розповів міський голова Андрій Садовий. Львів знаходиться менш ніж за 70 кілометрів від кордону з країнами ЄС. Під час повітряної тривоги пізно ввечері місто сколихнула серія вибухів. За словами мера, постраждалих немає. Житлові будинки та цивільні об'єкти залишились неушкодженими. У російському міноборони заявили, що атака нібито стала "відповіддю" на вигадану атаку на об'єкт, пов'язаний із керівництвом Росії. Українська сторона спростовує ці твердження. Вранці 9 січня Андрій Садовий повідомив про наслідки удару в селищі Рудно Львівської громади. Там від ударної хвилі спрацювала автоматична система безпеки газу. "Це не аварія в […]
Опубліковано Указ президента про звільнення голови Тернопільської ОВА
На сайті президента України Володимира Зеленського опубліковано Указ про звільнення В.Негоди з посади голови Тернопільської обласної державної адміністрації. "Звільнити НЕГОДУ В’ячеслава Андроновича з посади голови Тернопільської обласної державної адміністрації згідно з поданою ним заявою. Президент України В.ЗЕЛЕНСЬКИЙ . 8 січня 2026 року", - йдеться у документі.
Війна забрала життя молодого воїна зі Збаражчини
На фронті поліг молодий воїн зі Збаражчини Андрій Слобода 1998 року народження. Про втрату розповів мер Збаража Роман Полікровський. "Старший солдат служив з перших днів повномасштабного вторгнення російського агресора, був водієм-механіком евакуаційного відділення ремонтної роти. Щиро співчуваємо рідним та близьким воїна, поділяємо з ними невимовний біль цієї непоправної втрати. Зустріч Героя відбудеться у Сквері Героїв завтра, 9 січня, о 13 годині. Після спільної молитви колона попрямує до оселі воїна, де відбудеться панахида, далі - до церкви", - йдеться у повідомленні. Маршрут траурного кортежу : с. Чернихівці - Сквер Героїв - вул. Заводська - церква святих верховних апостолів Петра і Павла, що у селищі цукрозаводу. Чин похорону відбудеться наступного дня - у суботу, 10 січня, об 11 годині. Просимо прийти і віддати належну шану мужньому Герою, який стійко обороняв Україну від нападника та віддав життя за кожного з нас. Редакція "Терміново" […]
На Тернопільщину насуваються сильні морози – прогноз погоди
Крім хуртовин, які накрили область 8 січня, погода на Тернопільщині підкине нові сюрпризи. А саме - морози, які рідко зустрічаються в останні роки. Прогноз погоди на найближчі дні опублікували синоптики Тернопільського обласного центру з гідрометрології. "9 січня: Хмарно з проясненнями. Вночі часом сніг. Вдень невеликий сніг. На дорогах ожеледиця. Вітер північно-західний, 7 – 12 м/с, пориви 15 – 20 м/с. Хуртовина. Температура впродовж доби по області 8 – 13° морозу. Температура впродовж доби по м. Тернопіль 8 – 10° морозу. Попередження про метеорологічні явища: Область, місто: 09 січня на дорогах ожеледиця. Пориви північно – західного вітру 15 – 20 м/с. Хуртовина. Рівень небезпечності – жовтий (НМЯ 1)", - йдеться у повідомленні. 10 січня буде хмарно з проясненнями. Без істотних опадів. На дорогах ожеледиця. Вітер північно - західний, 5 – 10 м/с. Температура вночі 11 – 16° морозу, вдень 7 – […]
Пожежа на Теребовлянщині: загинув чоловік (фото)
На Тернопільщині пожежа знову забрала життя людини. Правоохоронці з'ясовують причини нещастя. Про це розповіли у поліції Тернопільської області. Повідомляється, що у пожежі загинув 55-річний чоловік. "Алкоголь, куріння в ліжку і як наслідок - отруєння чадним газом - попередня причина смерті жителя Теребовлянської територіальної громади. 7 січня близько 9:13 до старости села Мшанець зателефонували місцеві жителі та повідомили, що з вікон сусідської хати йде дим. Активного вогню не було, а тому місцеві жителі зайшли до приміщення і в одній з кімнат на підлозі виявили тіло односельця. Староста одразу викликала слідчо-оперативну групу Теребовлянського відділення поліції та службу з надзвичайних ситуацій," - йдеться у повідомленні. У ході перевірки стало відомо, що задимлення виникло в результаті куріння в ліжку. За словами сусідів, 55-річний чоловік зловживав алкогольними напоями. Експерт, який оглядав тіло, слідів насильницької смерті не виявив, а попередня причина смерті - отруєння чадним газом.
