Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
Найкращі ролі голлівудського актора
Мало які сучасні актори змогли створити таку різноманітну галерею персонажів. Від ексцентричного капітана до, ну, похмурого бухгалтера у якого ножиці замість пальців, цей виконавець дійсно будував свою кар'єру на дуже несподіваних образах. Глядачі іноді губляться серед усіх цих десятків фільмів, не знаючи, з чого взагалі варто починати перегляд. Шанувальники таких ексцентричних персонажів дуже часто цікавляться, як саме варто починати знайомство з творчістю цього акто͏ра. Ті ж, хто просто хоче подивитися культові стрічки і не шукати довго, часто шукають де грав Джонні Депп. Фільмографія цього виконавця налічує понад 90 робіт, і це все за більш ніж три десятиліття його кар'єри, і це при тому що він продовжує нас дивувати і сьогодні своїми ролями. Ранні роки та перші ролі Його кар'єра почалася з деяких невеликих ролей на телебаченні, це було десь у середині 80-х. Перший, скажімо так, помітний прорив стався завдяки одному […]
Адвоката з Тернопільщини затримали за організацію незаконного виїзду за кордон
На Тернопільщині адвоката, який очолював один із відділів безоплатної правничої допомоги, викрили на організації незаконного виїзду військовозобов'язаного за кордон — послуги він оцінив у 20 тисяч доларів. За даними слідства, 51-річний чоловік запропонував «клієнту» кілька варіантів виїзду з України. Про це повідомляє Тернопільська обласна прокуратура. Головне Адвокат оцінив організацію незаконного виїзду за кордон у 20 тис доларів США Пропонував оформити непридатність до служби з відстрочкою на 6 місяців Розглядав варіант працевлаштування на оборонне підприємство з відрядженням за кордон Зрештою зупинилися на оформленні III групи інвалідності «заднім числом» Отримав 3 тис доларів завдатку та готував фіктивні медичні документи Йому повідомлено про підозру за ч. 3 ст. 332 КК України, обрано тримання під вартою Три варіанти «виїзду» за 20 тисяч доларів Спочатку адвокат пропонував оформити непридатність до військової служби з відстрочкою на 6 місяців. Згодом озвучив інший варіант — працевлаштувати чоловіка на […]
«Ракети запускає диявол, а не Росія»: у Почаївській лаврі досі живе “рускій мір”
Поки державні органи намагаються юридично розірвати зв’язки Почаївської Свято-Успенської лаври з Російською православною церквою та повернути святиню під контроль України, у стінах монастиря час ніби зупинився. Там досі панує класична наративна база проросійського пропагандистського загартування, а провину за війну прихожани та духовенство перекладають із реального агресора на «метафізичне зло». Журналістські спостереження та спілкування з паломниками Почаївської лаври демонструють дивовижну стійкість кремлівських міфів, які роками вкорінювалися через літературу, проповіді та сповіді. Попри щоденні обстріли українських міст, чимало відвідувачів обирають відверте заперечення провини Кремля, повідомляє hromadske. На запитання про те, хто ж насправді несе відповідальність за смерті та руйнування в Україні, серед вірян можна почути заяви в дусі глибокого релігійного фаталізму, де для російської армії просто немає місця: «Це не Росія ракети запускає, це диявол їх запускає! Людина — це лише знаряддя. Воюють не люди, воюють духовні сили. Треба молитися, а не […]
Захід України атакували ворожі дрони: як впоралась ППО
Вранці 18 вересня російські війська атакували захід України ударними безпілотниками типу Shahed. Як повідомило Повітряне командування «Захід» Повітряних Сил ЗС України, у зоні його відповідальності авіація та підрозділи протиповітряної оборони знищили три ворожі БпЛА. У командуванні зазначили, що сили та засоби ППО перебувають у постійній готовності до відбиття повітряних атак противника. Інформація про наслідки атаки уточнюється.
Під час перебудов Почаївської лаври зафіксовано десятки порушень, – заповідник
Під час інвентаризації та перевірки будівель Почаївської лаври фахівці заповідника виявили численні порушення, зокрема самовільні перебудови та проведення робіт без необхідних погоджень. «Жодного проєкту нам не було надано, жодного погодження не було. І таких випадків порушення законодавства — десятки», — заявив директор Кременецько-Почаївського державного історико-архітектурного заповідника Василь Ільчишин в коментарі для hromadske. За його словами, у частині приміщень були змінені стіни та прорізи, а на території пам’ятки проводилися ремонтно-реставраційні роботи без погодження з Міністерством культури. Також під час інвентаризації заповідник заявив про зникнення кількох ікон. Зокрема, йдеться про ікону «Ангел причащає святого Онуфрія» 1807 року, яка, за словами Ільчишина, була зафіксована у паспорті об’єкта 2014 року, але під час перевірки її не виявили. Окремо директор заповідника заявив про роботи на фасаді Успенського собору. За його словами, там збивали ліпнину, шпаклювали та штукатурили стіни. Із цього приводу, зазначив Ільчишин, Міністерство культури […]
Як дізнатись, чи дитина поїла у школі: роз’яснення від міськради
Батьки школярів у Тернопільській громаді можуть самостійно перевірити, у які дні їхня дитина отримувала безкоштовне харчування у школі. Інформація доступна у мобільному застосунку «е-Тернопіль», повідомляє Тернопільська міська рада. Із початку вересня учні 1–11 класів шкіл Тернопільської громади отримують одноразове безоплатне гаряче харчування. Для обліку харчування кожен школяр має індивідуальну картку. Щоб переглянути інформацію про харчування дитини, батькам потрібно додати картку до свого акаунта в застосунку «е-Тернопіль». Як це зробити: відкрити розділ «Файна карта»; натиснути «Додати карту»; обрати тип картки «Файна карта»; ввести номер картки. Після цього картка для харчування з’явиться у розділі «Файна карта» поруч із карткою для проїзду. Перегорнувши картки праворуч, можна побачити інформацію про дні, коли дитина отримувала харчування. Поповнювати цю картку не потрібно — одноразове харчування школярів фінансується з державного та міського бюджетів. У міськраді також звертають увагу: якщо дитина була відсутня у школі, але в застосунку […]
