Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
На Кременеччині невідомі змінили русло річки: села залишилися без води (відео)
На Кременеччині невідомі самовільно змінили русло лісової річки, через що навколишню територію затопило, а мешканці кількох сіл лишилися без води у власних криницях. Про критичну ситуацію розповіла місцева журналістка Зоя Карпюк. Що зафіксували на відео За словами Зої Карпюк, відео їй надіслав Смизький селищний голова Олександр Федоров. На кадрах - наслідки того, чим користуються люди, які експлуатують два ставки в лісі поблизу Лішні. Окремого кадастрового номера ці ставки не мають. "Ліс мовчить. Але вода говорить", - написала журналістка. Територія біля ставків уже затоплена, а русло річки Людомирки практично пересохло. Наслідки для довколишніх сіл "У криницях сіл Голуби, Нова Миколаївка, Шепетин і Студянка рівень води впав до критичної позначки", - зазначила Карпюк. В окремих господарствах, за її словами, води вже немає зовсім. Зоя Карпюк наголосила, що мовчати про ситуацію не можна, якщо вона справді стала наслідком людського втручання. "Вода - це […]
На Тернопільщині 41-річний чоловік упав в восьмиметровий колодязь
На Тернопільщині рятувальники підняли з восьмиметрового колодязя травмованого чоловіка, якого там придавило важкою ємністю з водою. Про це повідомили у ГУ ДСНС України у Тернопільській області. 31 липня о 12:35 до Служби порятунку надійшло повідомлення про нещасний випадок на території приватного домогосподарства у селі Заболотівка Нагірянської територіальної громади Чортківського району. Читайте також: У Кременці собака впав у колодязь Під час очищення колодязя глибиною близько восьми метрів від намулу обірвалося кріплення відра, яким його підіймали на поверхню. Наповнена ємність упала вниз і травмувала чоловіка, який перебував на дні. Фахівці ДСНС, які прибули до місця події, оцінили обстановку та організували рятувальні роботи. Один із рятувальників спустився до потерпілого й надійно зафіксував його у спеціальній системі. Використовуючи комплект спорядження для проведення висотних рятувальних робіт, чоловіка обережно підняли на поверхню та передали працівникам екстреної медичної допомоги. До проведення рятувальної операції також долучилися працівники поліції. […]
Замикали за провину та давали прострочені ліки: жахливі деталі перевірки інтернату на Тернопільщині
У психоневрологічному інтернаті на Тернопільщині перевіряючі знайшли прострочені ліки, тісні кімнати та випадки ізоляції підопічних, які дехто з мешканців назвав покаранням. Про це повідомляє Представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Тернопільській області. Що перевіряли в почаївському інтернаті Фахівці Секретаріату Уповноваженого разом із регіональним координатором та представником громадської організації провели позапланове відвідування Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату. Це відбулося в межах роботи Національного превентивного механізму, який стежить за дотриманням прав людей у закладах закритого типу. Заклад має два відділення й розрахований на 220 людей похилого віку та осіб з інвалідністю віком від 18 років. На момент перевірки там проживало 214 підопічних. Перевіряючі оглянули умови проживання, харчування, медичний супровід та дозвілля мешканців. З'ясувалося, що персонал знає про стан здоров'я підопічних і стежить за прийомом призначених ліків, а в посадових інструкціях працівників прямо прописано заборону катувань. Які порушення виявили Попри це, перевірка […]
“Мобілізація” по-тернопільськи: на Броварній ТЦК жорстко запакувало чоловіка в бус (фото, відео)
У Тернополі відбувся ще один кричущий випадок так званої "бусифікації". На вулиці Броварній в обласному центрі чоловіка витягли з автомобіля і жорстко "запакували" в бус ТЦК. Фото та відео "Терміново" надіслали очевидці події. Обережно - на відео присутня ненормативна лексика. Як видно на ролику, представники поліції перебували на місці події під час інциденту. Додамо, що саме сьогодні, 30 липня, ДБР та Генштаб розпочали перевірки у понад 100 ТЦК України. Мета - комплексне очищення системи. "Основна увага правоохоронців зосереджена на фактах сприяння ухиленню від мобілізації за гроші, а також перевищення військовослужбовцями ТЦК службових повноважень, зокрема побиттях та катуваннях військовозобов’язаних", - йдеться у заяві ДБР.
На фронті загинув бойовий медик “Професор”, який рятував бійців з “Азовсталі”
На фронті загинув бойовий медик Віталій Гакало, який добровольцем пішов захищати Україну ще у 2022 році. Про втрату повідомляють у Департаменті охорони здоров'я ТОВА, медики, знайомі та побратими Віталія. Він поліг під час виконання контракту у складі 67-ї ОМБр. Про це повідомили в MMR, де його колеги наголосили, що втратили не просто блискучого лікаря, а людину, яка своєю присутністю давала силу й надію. "Віталій Володимирович Гакало народився 10 серпня 2001 року. Ще змалку він обрав шлях допомоги людям і залишався вірним цьому покликанню до останнього подиху. У 2020 році Віталій закінчив Кременецький медичний фаховий коледж та розпочав працювати фельдшером екстреної медичної допомоги на Тернопільській підстанції №3 КНП «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф». Щодня він виїжджав на виклики, рятував людські життя та здобував безцінний практичний досвід", - йдеться у повідомленні ОВА. У травні 2022 він займався евакуацією та медичним […]
Росія масовано вдарила по заходу України: що відомо про наслідки атаки
Цієї ночі, 30 липня, Росія масовано вдарила ракетами різних типів та дронами по Україні, велика частина озброєння летіла на захід. "Терміново" розповідає все, що відомо про наслідки удару. Київ Атака розпочалась із балістики, о першій ночі пролунали перші вибухи. Як кажуть в КВМА, унаслідок атаки загинула одна людина, ще двоє отримали поранення. Зафіксовано займання в Оболонському та Святошинському районах. Є наслідки також на Київщині. У Броварському районі постраждали п'ятеро людей. Серед них - неповнолітній та двоє жінок. Троє постраждалих госпіталізовані до місцевої лікарні, ще двом допомогу надали на місці. Львів Близько 4:45 росія завдала ракетного удару по Львову, повідомив мер Андрій Садовий. Найбільших руйнувань зазнали житлові будинки на вулицях Патона та Виговського. Наразі відомо про близько 20 постраждалих. Рятувальники продовжують розбирати завали та деблоковувати людей. Загалом пошкоджено понад 20 житлових будинків, а також школу і два дитячі садки. Рятувальна операція […]
