Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
Виїзд за кордон під час війни: хто може їхати без додаткових документів
Чоловіки певних вікових категорій та окремі групи громадян можуть виїжджати з України без оформленої відстрочки від мобілізації. За діючими нормами, жінки можуть вільно перетинати кордон незалежно від статусу на військовому обліку. Навіть якщо жінка є військовозобов'язаною, ніяких обмежень для виїзду за кордон для неї не передбачено. Про це інформує адвокатка Дар'я Тарасенко. Чоловіки молодше 23 років також мають право виїжджати без відстрочки. Єдина вимога для осіб старше 18 років - показати на кордоні військово-обліковий документ без позначки про розшук. Аналогічно чоловіки від 60 років і старші не мають жодних обмежень щодо військового обліку при виїзді. Їм навіть не треба показувати військово-облікові документи. Чоловіки віком від 18 до 60 років, яких визнали непридатними до служби за висновком військово-лікарської комісії, теж можуть виїжджати без відстрочки. Головна умова - інформація про непридатність має бути внесена у реєстр та відображена у військово-обліковому документі. За […]
Заклепки – вибір та їх правильне використання
Заклепки є незамінним елементом кріплення в багатьох сферах виробництва та будівництва. Якщо ви шукаєте якісні кріпильні вироби, відвідайте Slavi, де представлений широкий асортимент стандартних і спеціалізованих заклепок. Оберіть ідеальне рішення для своїх завдань! Переваги використання якісних заклепок Заклепки забезпечують міцне та довговічне з'єднання, яке не послаблюється з часом. Без якісного кріплення можуть виникати такі проблеми: Корозія та руйнування металевих деталей. Висока витрата часу на обслуговування та ремонт. Використовуючи правильні заклепки, ви гарантуєте надійність і довговічність з'єднання. Види заклепок та їх особливості Стандартні заклепки Це найпоширеніший тип заклепок, що застосовується у будівництві, машинобудуванні та автомобільній промисловості. Вони виготовляються з нержавіючої сталі, алюмінію або міді, мають різний діаметр та довжину. Високоміцні структурні заклепки Високоміцні структурні заклепки використовуються для з'єднання деталей, що піддаються значним навантаженням. Вони мають підвищену міцність і забезпечують жорсткість конструкцій. Глухі заклепки з кольоровим покриттям Ці заклепки не лише забезпечують […]
Замначальника Кременецького ТЦК обрали запобіжний захід з правом внесення застави: яка сума
Замначальника Кременецького ТЦК, який попався на хабарі, вже офіційно повідомили про підозру в отриманні неправомірної вигоди. Суд обрав запобіжний захід у вигляді тримання під вартою з можливістю внесення застави. Розмір застави визначили на рівні 266 240 гривень. Наразі підозрюваний перебуває під арештом, повідомляє очільник ГУНП у Тернопільській області Сергій Зюбаненко. Посадовця затримали 23 січня. Це сталося під час передачі 3 тисяч доларів США. Гроші він отримував за обіцянку допомогти з оновленням військово-облікових документів та зняттям з розшуку 28-річного жителя області. Операцію проводили поліцейські разом із працівниками СБУ. Затримання відбулося безпосередньо в момент отримання коштів. Усі дії фіксували в межах кримінального провадження. Після збору доказів слідчі Головного управління Нацполіції в Тернопільській області оголосили підозру. Дії посадовця кваліфікували за ч. 3 ст. 368 Кримінального кодексу України. Йдеться про одержання неправомірної вигоди службовою особою. Санкція цієї статті передбачає до 10 років позбавлення волі. […]
Підліток з Кременеччини обіграв титулованих шахістів на турнірі пам’яті загиблого воїна
У Кам'янці-Подільському завершився третій турнір пам'яті Романа Бузінського. Переможцем змагань став 15-річний Богдан Стравінський з Почаєва. Підліток здобув перемогу в турнірі, де грали досвідчені шахісти з високими званнями. Серед учасників були гросмейстер, три міжнародних майстра та інші титуловані спортсмени. Богдан набрав 7,5 очка і випередив найближчих суперників на пів очка. Юний шахіст провів дев'ять партій за швейцарською системою. Він виграв сім разів, один раз зіграв унічию та зазнав однієї поразки. Призовий фонд турніру становив 40 тисяч гривень. Змагання зібрали 81 учасника. На другому місці фінішував Ярослав Шевченко з результатом 7 очок. Ще троє шахістів - Володимир Вусатюк, Дмитро Горєлов та Леонід Старожилов - також набрали по 7 очок і розділили місця з третього по п'яте.
Моторошна аварія у Кам’янках: зіштовхнулося 4 авто
У селі Кам'янки, що неподалік Тернополя, сталася серйозна ДТП. Зіштовхнулись 4 авто. Про це повідомили у ГУ ДСНС України у Тернопільській області. Рятувальники прибули на місце події. "Рятувальники надали допомогу в ліквідації наслідків ДТП у Тернопільському районі 25 січня о 10:16 у селі Кам’янки Підволочиської громади сталася дорожньо-транспортна пригода за участю чотирьох транспортних засобів — двох легкових і двох вантажних автомобілів. Унаслідок аварії травмовано двох осіб. До місця події залучалися рятувальники 20-ї державної пожежно-рятувальної частини, які провели заходи з недопущення виникнення пожежі, перевірили стан транспортних засобів та усунули потенційні загрози займання", - йдеться у повідомленні.
На Тернопільщині вкрали мікроавтобус
На Тернопільщині вкрали мікроавтобус Mercedes-Benz, який був припаркований на узбіччі дороги. Про це повідомили у поліції Зборівщини та на Facebook-сторінці «Озернянська ОТГ Озерна». В орієнтуванні поліцейські зазначають, що житель села Озерна Озернянської ТГ Тернопільського району повідомив про відсутність його автомобіля Mercedes-Benz 313 CDI. Машина була відчинена, а в баці було близько 60 літрів пального. Авто він залишив на узбіччі автомобільної дороги М09 «Тернопіль–Львів–Рава-Руська» в межах села Озерна Озернянської ТГ Тернопільського району Тернопільської області. Номерний знак BO0599BI. «В разі отримання будь якої інформації просимо вас повідомити відділення поліції №2 Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області», – просять правоохоронці.
