Не видавати тернополянам довідки через заборгованість оплати за ЖЕК – незаконно. Зберігати незахищену персональну інформацію в ЖЕКах і у голів ОСББ – також не можна. Дані проблеми уже вирішили органи місцевого самоврядування в Києві, Дніпрі та Рівному.
Кожен, хто зіткнувся з проблемою зміни місця проживання, знає який марудний процес отримання довідки: довгі черги, тривалий час на запит та відповідь, а інколи протидія чиновницького апарату. Особливо ситуація загострюється у період підготовки документів для одержання субсидій.
У деяких випадках, довідки про склад сім’ї містять недостовірну інформацію, або й узагалі застарілі дані. Що робити у таких випадках? Які шляхи спрощення процедури отримання довідок? Чи є можливість налагодити взаємодію між інстанціями, щоб уникнути горезвісного «оббивання порогів» мешканцями?
Громадськість неодноразово зверталася до міської ради із пропозицією створити Єдиний територіальний реєстр громади Тернополя із підключенням до нього всіх необхідних установ, які у разі потреби могли б самі отримувати необхідну інформацію. Такий реєстр передбачає зберігання інформації про особу та місце її реєстрації. Метою сервісу є налагодження взаємодії між службами та спрощення системи обміну даними. Зручний інтерфейс, обмін інформацією лише в межах проблеми, оперування статистичними даними без персоніфікації. Існування такої бази унеможливлює зловживання своїм становищем приватних підприємств (наприклад ЖЕКів), які апелюючи непогашеною заборгованістю, відмовляються видавати громадянам довідки.
Реєстр територіальної громади вже діє у Києві, Дніпрі, починає впроваджуватись у Рівному. В Тернополі він також є, але інформація з нього, всупереч закону, потрапляє в приватні руки, а не до державних органів.
Як розповіла на особистій зустрічі з тернополянами Наталія Гайдамака, заступниця начальника управління Департаменту з питань реєстрації КМДА: «Реєстр значно спростив взаємодію між районами міста. Якщо особа виписалась із однієї адреси і зареєструвалась в іншому місці – система зберегла ці зміни. Впровадження реєстру усунуло потребу письмових запитів для отримання інформації та прискорило процедуру обміну даними. Цей механізм інтеграції дозволяє обмінюватись інформацією між державними структурами швидко і своєчасно».
Досвід Києва показує, що реєстр отримав схвальну оцінку Нотаріальної палати України. Сервіс передбачає функцію валідування (перевірки) даних. Так, нотаріус, щоб отримати відповідь для інформаційного запиту повинен у зверненні вказати номер справи та завдання для системи, тоді дані електронного формату звіряються із картотекою і вже після перевірки надходять у відповідь. Для нотаріусів така послуга є платною, але враховуючи велику кількість підроблених письмових довідок, функція он-лайн запиту цілком себе виправдовує і убезпечує нотаріуса від завіряння неправдивого документа.
«Завдяки співпраці із Службою у справах дітей, яка надала інформацію про дітей сиріт та дітей позбавлених батьківської опіки, нам вдалося перешкодити недобросовісним опікунам та батькам проводити махінації з майном. А ще перехід до користування електронним реєстром дозволив зекономити кошти на утримання картотеки. Адже згідно закону, якщо картотека переведена в електронну форму, то її непотрібно підтримувати в актуальному стані. Лише відділ приватизації та квартирний відділ і, в деяких випадках, нотаріуси за спадковими справами, подають запити на архівні дані. Тобто достатньо однієї штатної одиниці для її утримання» – зазначає Наталя Гайдамака.
У Тернополі, 26 червня 2018 року із залученням фахівців, представників влади, представників ОСББ, було проведено експертне обговорення «Прописка та довідки у Тернополі: перехід від паперів до сучасних технологій». Йшлося про можливості створення єдиного електронного реєстру з даними мешканців територіальної громади для оперативного отримання цієї інформації державними органами.
Експертка із даного питання у Коаліції ГО “Тернопільський центр реформ” Катерина Кондратюк розповіла про позитивний досвід інших міст України із запровадження реєстру, а також повідомила про труднощі, які виникають без наявності чіткої системи реєстру. Вирішення проблеми вона вбачає у створенні робочої групи при міській раді для напрацювання порядку роботи реєстру та визначення структур, яким надається доступ до реєстру і в яких межах.
Також, Катерина Кондратюк наголосила, що попри Положення Закону України від 10 грудня 2015 року №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», яке зобов’язує до квітня 2016 року житлово-комунальні органи повністю здати картотеки, ЖЕКи вимоги не виконали.
Передача інформації у ЖЕКи здійснюється з порушенням Закону України “Про захист персональних даних”. Хоча представники міської ради запевняють, що вся інформація, передана у ЖЕКи знеособлена, бо містить прізвище з ініціалами, а не повне ім’я. Насправді ж це таки порушення, оскільки будь які дані, за якими можна ідентифікувати особу, визначаються як персональні дані. Так, на запит експертки, Представник Уповноваженого з дотримання інформаційних прав та представництва в Конституційному Суді України В.Барвіцький у відповіді на запит визначив що “знеособлення персональних даних – це вилучення відомостей, які дають змогу прямо чи опосередковано ідентифікувати особу. Отже, із сукупності інформації про прізвище та ініціали, місце реєстрації та дати народження особи можна ідентифікувати особу і така інформація є персональними даними”.
Представники ОСББ активно підтримують ініціативу удосконалення механізму роботи Реєстру територіальної громади Тернополя і висловили бажання співпрацювати у цьому руслі та надати інформацію по своїх будинках для наповнення бази даних, але дієвої підтримки з боку міськради пропозиція не отримала.
Не вбачає нагальної потреби у повноцінному функціонуванні Реєстру територіальної громади Антон Горохівський, керівник відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської ради. На думку керівника, доцільно використовувати реєстр громади на сайті Державної міграційної служби.
Спрощення процедури отримання довідок чиновник вбачає у тому, що відділ державної реєстрації самостійно підготував необхідну заяву на отримання довідок, громадянам достатньо лише уважно її перечитати та засвідчити підписом. Посилаючись на прогалини у законодавстві, Антон Горохівський вважає, що закон не регулює процес синхронізації внутрішніх реєстрів міськради із реєстром територіальної громади.
Здійснюючи порівняльний аналіз Реєстру Державної міграційної служби (ДМС) та Реєстру територіальної громади слід відзначити такі функціональні відмінності:
– реєстр створений ДМС існує для внутрішнього забезпечення служби, а Реєстр громади, шляхом підключення комунальних служб, квартирних відділів, служби у справах дітей, управління соцзахисту, тощо, забезпечує взаємодію структур, створює власну мережу;
– реєстр територіальної громади передбачає ведення муніципального реєстру: осіб, які сплачують податки у місті, але зареєстровані в інших містах. Така функція особливо актуальна для Тернополя, оскільки дозволяє відобразити реальну картину складу працездатного населення міста.
Єдина система реєстру територіальної громади міста, при правильному створенні функціоналу, може надавати можливість для органів місцевого самоврядування завантажувати витяг даних за певною адресою. Приміром, кількість дітей шкільного віку, що проживають на вулицях, які межують з обраним навчальним закладом. Система може надавати можливість отримувати дані щодо кількості зареєстрованих/знятих з реєстрації за певний місяць, за адресою чи за районами міста в цілому. Інформація щодо кількості зареєстрованих – знеособлена (вказано лише адресу та кількість осіб). Можливість вибірки та статистики за певною адресою (приміром, у обраному будинку зареєстровано 500 осіб), тощо.
Таким чином, створення єдиної бази даних, використовуючи інформацію ЖЕКів, ОСББ, ДМС дозволяє зекономити ресурси та налагодити систему взаємодії структур державної влади міста. Чітке регламентування роботи реєстру трансформує непридатну бюрократизовану схему “реєстрація >> жек >> довідка >> орган, що вимагає” на пряму передачу інформації за зразком “реєстрація >>орган, що вимагає”.
Подальше удосконалення роботи та інформаційного наповнення електронного Реєстру територіальної громади Тернополя можливе лише за партнерської взаємодії влади із громадськістю та спільного прагнення усунути рудименти бюрократії із суспільного життя.
Довідка: Ця аналітична стаття представлена Коаліцією ГО «Тернопільський центр реформ» в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї статті є винятковою відповідальністю Коаліції ГО «Тернопільський центр реформ» i не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.
About the author
На фронті загинув бойовий медик “Професор”, який рятував бійців з “Азовсталі”
На фронті загинув бойовий медик Віталій Гакало, який добровольцем пішов захищати Україну ще у 2022 році. Про втрату повідомляють у Департаменті охорони здоров'я ТОВА, медики, знайомі та побратими Віталія. Він поліг під час виконання контракту у складі 67-ї ОМБр. Про це повідомили в MMR, де його колеги наголосили, що втратили не просто блискучого лікаря, а людину, яка своєю присутністю давала силу й надію. "Віталій Володимирович Гакало народився 10 серпня 2001 року. Ще змалку він обрав шлях допомоги людям і залишався вірним цьому покликанню до останнього подиху. У 2020 році Віталій закінчив Кременецький медичний фаховий коледж та розпочав працювати фельдшером екстреної медичної допомоги на Тернопільській підстанції №3 КНП «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф». Щодня він виїжджав на виклики, рятував людські життя та здобував безцінний практичний досвід", - йдеться у повідомленні ОВА. У травні 2022 він займався евакуацією та медичним […]
Росія масовано вдарила по заходу України: що відомо про наслідки атаки
Цієї ночі, 30 липня, Росія масовано вдарила ракетами різних типів та дронами по Україні, велика частина озброєння летіла на захід. "Терміново" розповідає все, що відомо про наслідки удару. Київ Атака розпочалась із балістики, о першій ночі пролунали перші вибухи. Як кажуть в КВМА, унаслідок атаки загинула одна людина, ще двоє отримали поранення. Зафіксовано займання в Оболонському та Святошинському районах. Є наслідки також на Київщині. У Броварському районі постраждали п'ятеро людей. Серед них - неповнолітній та двоє жінок. Троє постраждалих госпіталізовані до місцевої лікарні, ще двом допомогу надали на місці. Львів Близько 4:45 росія завдала ракетного удару по Львову, повідомив мер Андрій Садовий. Найбільших руйнувань зазнали житлові будинки на вулицях Патона та Виговського. Наразі відомо про близько 20 постраждалих. Рятувальники продовжують розбирати завали та деблоковувати людей. Загалом пошкоджено понад 20 житлових будинків, а також школу і два дитячі садки. Рятувальна операція […]
Сильна спека йде на Тернопільщину: синоптики попередили про небезпеку
В Україну повернеться сильна спека. Про це повідомляє синоптикиня Наталка Діденко у своєму Фейбуці. "Завтра, 29-го липня, залишки холодного атмосферного фронту зумовлять короткі дощі та грози на Харківщині, Полтавщині, Сумщині та на півночі Луганщини. Більша частина території України опиниться серед сухої погоди", - сказала синоптикиня. Весь європейський континент опиниться під дією антициклону. "Протягом дня середи очікується +22+25 градусів, у південній частині +24+28 градусів, по північним регіонам +20+22 градуси. У Києві 29-го липня опади малоймовірні. Температура повітря +22, +23 градуси. Завершення липня та початок серпня принесуть в Україну справжню спеку, візьміть це до уваги", - йдеться у заяві. За прогнозом Тернопільського обласного центру з гідрометеорології, завтра, 29 липня, на Тернопільщині температура повітря підніметься до 27 градусів. Далі буде ще спекотніше. "30 липня: Малохмарно. Без опадів. Вітер південно-східний, 5 – 10 м/с. Температура вночі 10 – 15°, вдень 25 – 30° тепла. […]
Приїде “МастерШеф” і не тільки: як Тернопіль святкуватиме День міста (програма)
У Тернополі 14-16 серпня відбудеться триденний благодійний фестиваль "Тернопіль вражає". Які заходи можна буде відвідати з нагоди Дня міста, читайте у матеріалі "Терміново". Протягом трьох днів відвідувачі можуть відвідати різноманітні розважальні, спортивні, культурні та гастрономічні заходи. Програма заходів: фудкорти; благодійний забіг; рибальський турнір; дитячий простір; зона жіночих практик; фотозона тощо. "Окремою подією стане приготування українського борщу учасниками проєкту «МастерШеф», долучитися до якого можна буде за благодійний внесок. Усі кошти, зібрані під час фестивалю, спрямують на підтримку військовослужбовців 105-ї окремої бригади територіальної оборони", - повідомляють у міській раді Тернополя.
Мобілізація у серпні: відстрочки, повістки та нові правила через “Резерв+
В Україні вкотре продовжили дію загальної мобілізації та воєнного стану. Наприкінці літа процес призову триватиме у штатному режимі, однак для військовозобов'язаних є кілька важливих процедурних оновлень — від автоматичного продовження відстрочок до нових алгоритмів у застосунку «Резерв+». Розбираємося детально, що саме змінюється з 1 серпня і до чого варто підготуватися заздалегідь. 1. Воєнний стан продовжено: нові терміни Президент підписав закони про чергове продовження дії воєнного стану та загальної мобілізації на 90 днів — до кінця жовтня 2026 року. Це означає, що всі юридичні механізми, вручення повісток та робота ТЦК та СП продовжуються без перерв. 2. Автоматична відстрочка та «Резерв+»: кому не потрібно стояти в чергах Головне полегшення останніх місяців — цифровізація. У серпні більшість процесів із продовження відстрочок продовжують працювати в автоматичному режимі. Як це працює: Якщо підстава для вашої відстрочки вже є в державних реєстрах (наприклад, інвалідність, студентство чи […]
Хто отримає до 3100 гривень доплати до пенсії у серпні: у ПФУ нагадали про святковий бонус
У Пенсійному фонді України нагадали про порядок виплати разової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2026 році. Більшості українців, які мають право на цю виплату, кошти нарахують автоматично, однак окремим категоріям громадян потрібно буде звернутися із заявою. Хто отримає гроші без звернення Автоматично виплату отримають: пенсіонери, зокрема особи, які отримують щомісячне довічне грошове утримання; одержувачі житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, якщо вони не проходять військову службу. Кошти надійдуть одночасно з пенсією, субсидією або пільгою. Як отримають виплату військовослужбовці Для ветеранів, які проходять військову службу та водночас є пенсіонерами, Пенсійний фонд перерахує кошти на рахунки військових частин або установ, де вони проходять службу. Додатково звертатися до ПФУ не потрібно. Читайте також: Пенсії можуть урізати на 20%: ПФУ попередив українців про важливе правило Кому необхідно подати заяву Самостійно звернутися до Пенсійного фонду повинні громадяни, які: не перебувають на […]
