Вихованці дитсадків Тернополя п’ють молоко, яке коштує 25, 80 грн за кілограм, тоді як для вихованців дитсадків Тернопільського району – молоко за 18, 45 грн/кг. Це дані з ресурсу про публічні закупівлі Prozorro. Жирність молока однакова – 2, 5 % і діти однакові, що у місті, що у районах. Тоді чому ж така різниця у ціні молока?
А зараз все за порядком. Тендер на постачання коров’ячого молока у тернопільські дитсадки виграв підприємець, який запропонував ціну за кілограм молока – 27, 88 грн. Така ціна – вища за середню магазинну. До прикладу, кілограм розливного молока від виробника коштує 15 грн, від “Молокії” 23 грн (пакет 900 грн -21 грн). Згодом тендерний комітет зменшив обсяг молока і домовився з переможцем тендеру про зниження ціни до 25, 80 грн за кілограм (саме за кілограм, а не літр, так вказано у тендері). Та чи раціонально використовує міськрада бюджетні кошти? Що стало причиною зниження ціни молока? Чому у тендері заклали таку високу ціну, з’ясовували журналісти “Терміново”.
Перемогла, але не надала документів
Тендер на постачання дитсадків питним коров’ячим пастеризованим молоком та згущеним молоком управління освіти Тернопільської міськради проводило у січні цього року. Очікувана вартість – 7 млн 125 тис грн.
За даними електронних публічних державних закупівель Prozorro, участь у тендері взяли ФОП Оксана Коломієць і ФОП Андрій Лилик. Як свідчать документи, спершу торги виграла ФОП Оксана Коломієць, запропонувавши найнижчу ціну – 24 грн\кг молока. Відтак, тендерний комітет визнав її переможцем та зазначив у протоколі 37, що запропонований учасником товар повністю відповідає вимогам документації, потребам замовника.
Але потім її кандидатуру відхилили. Чому? Після оголошення переможця, він упродовж 5 днів має подати пакет документів, передбачений законом України “Про публічні закупівлі”, але чомусь ФОП Коломієць цього пакету не надала. Це виглядає дещо дивно, оскільки якщо вона брала участь у тендері, хотіла перемогти і перемогла, а сума тендеру немаленька – 5 527 500 грн, то мала б надати документи. Ми запитали Оксану Коломієць, чому вона цього не зробила. Вона повідомила, що не встигла підготувати потрібні документи і протермінувала відведений на їх подання час.
Договір – з іншим учасником тендеру
Згодом тендерний комітет розглянув документи іншого учасника тендеру – ФОП Андрій Лилик, про що свідчить протокол 51. У результаті – 11 лютого 2019 року управління освіти і науки міськради в особі начальника управління Ольги Похиляк (замовник) і фізична особа-підприємець Лилик (постачальник) уклали договір ( №13). Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31 грудня 2019 року. У цьому документі в додатку №1 у розділі “Специфікація” вказана кількість і вартість товару. Кількість коров’ячого пастеризованого молока – 220 000 кг, ціна – 27,88 грн за один кг – заг вартість 6 133 600 грн.
Також у договорі є дві додаткових угоди, де замовник (управління освіти ТМР) зменшив кількість і ціну молока. Отже, за додатковою угодою №2 кількість молока, потрібного для тернопільських дитсадків, зменшили з 220 тис. кг до 170 тис. кг. Ціну одного кілограма молока залишили без змін – 27,88 грн. Загальна вартість: 4 739 600 грн. Такі зміни замовник має право робити, кажуть експерти. Тому тут порушень немає. Також у договорі є ще одна додаткова угода №3, де замовник зменшує ціну молока з 27,88 грн за кілограм до 25, 80 грн і збільшує кількість молока до 183 705, 4 літрів. А загальна ціна залишається 4 739 600, а отже, завищеною. Така зміна ціни та кількості товару одразу після проведення тендеру виглядає дуже дивно.
У дитсадках району п’ють молоко дешевше
Цікаво, що у березні цього року тендер на постачання молока та вершків у школи та дитсадки Тернопільського району проводив відділ освіти Тернопільської райдержадміністрації. Очікувана вартість – 236 600 грн. Переможець – “Продлюкс”. Ціна за один кілограм молока – 18,45 грн. Причому продукт треба розвозити по цілому району, а в даному випадку лише по місту Тернополю. І це знову викликає сумніви щодо ціни молока для тернопільських дитсадків.
Зі сказаного вище можемо зробити висновки, що тендери в освіті виграють потрібні люди. І схоже на те, що замовник (управління освіти ТМР) злякався сам, бо ціна 27, 88 занадто висока, тому її знизили. Дивує, як така пропозиція взагалі пройшла. За дивним збігом, ФОП Коломієць відмовилася. Тому наступного підприємця попросили знизити ціну, незважаючи на те, що є фінансовий інтерес. Отже, кілограм молока здешевшав на добрих дві гривні – до 25, 80. Загальновідомо, що вартість молока носить сезонний характер, проте Закон України Про публічні закупівлі дозволяє зміну ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.
Тендер провели з порушеннями
Окрім того, що ціна молока для тернопільських дитсадків завищена, проведений з порушеннями й тендер. У документації є дискримінаційна вимога, яка свідчить про те, що участь у ньому швидше за все брали всі свої. Зауважимо, що ФОП Лилик постачав молоко для тернопільських дитсадків і минулого року.
У вимогах до учасників тендеру вказано, що потрібно представити документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Зокрема, мають бути представлені такі документи: довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з інформацією щодо виконання учасниками аналогічного договору. Лист у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, його місцезнаходження, достовірних номерів телефонів замовника за відповідним договором, відомостей щодо виконання договору в бюджетні організації (не менше одного) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації. У складі тендерної пропозиції учасник також надає належним чином завірену копію договору та копію видаткової накладної або оригінал листа-відгука контрагента щодо кожного договору зазначеного в листі. Інформація надається про договір, який виконаний.
В даному випадку вимога Замовника про надання учасником відомостей щодо виконання договору саме в бюджетні організації (не менше одного) є відверто дискримінаційною, вважає експерт тернопільського ДемАльянсу з питань державних закупівель Денис Милий.
– В такий спосіб Замовник свідомо ігнорує всіх потенційних учасників, які мають належним чином виконані аналогічні договори не з державними Замовниками, а з юридичними особам чи фізичним особам-підприємцям, які не підпадають під визначення «бюджетна організація», – каже він. – Встановлення таких кваліфікаційних критеріїв обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації інших учасників, оскільки досвід у виконанні аналогічних договорів або є або він відсутній, незалежно від того чи Замовник державної/комунальної чи приватної форми власності. Надавши перевагу державному сектору над приватним, дана вимога не узгоджується із зобов’язаннями, взятими Україною як членом Світової організації торгівлі. Зазначена вимога не впливає на якість надання послуг, а лише обмежує коло можливих учасників. Це підтверджується також і практикою розгляду відповідних скарг Антимонопольним комітетом. Зокрема, постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні №188-р/ПК-ск від 13.02.2014 р. встановила, що вимога про надання договорів, укладених тільки із бюджетними установами є дискримінаційною. Враховуючи вищенаведене, Замовник має внести відповідні зміни до документації конкурсних торгів в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв. Якщо ж дане порушення усунути неможливо, то Замовник має скасувати торги і оголосити нові.
До слова, у відповіді на інформаційний запит “Терміново”, управління освіти і науки міськради повідомляє, що замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація (!) учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням, та законодавства в цілому.
Що каже переможець тендеру
Хто виробник молока, який постачають у тернопільські дитсадки, чому початкову ціну ( 27, 88 грн/кг) знизили і чому вона все ж залишається високою (25, 80 грн/кг) журналістка “Терміново” запитала переможця Тендеру ФОП Лилик.
– Це фермерське молоко, ця ферма утворилася недавно, це село Заруддя, якщо не помиляюся, – повідомив Богдан Лилик. – Молоко пакетоване, вони для садочків зробили цікаву упаковку. Чому знизили ціну? Перша ціна не підійшла садкам по бюджету, вони не розраховували на таку ціну. У них бюджет дня поділено, наприклад сир, молоко. І така ціна не вписувалася у фінансову частину. Їм би довелося або брати менше молока, або зменшувати ціну. Відповідно до мене звернулося управління освіти, яке прийняло рішення зменшити ціну. Виробник дає нам молоко по меншій ціні, її не можемо розголошувати через конкуренцію. Але ми маємо оплатити податки, зарплати працівникам…
Поки що ціна молока, яка заходить у тернопільські дитсадки – 25, 80 грн/кг. Але мова йде про зменшення ціни, зауважує підприємець. Він каже, що постачав молоко у тернопільські дитсадки і минулого року за меншою ціною і зайшов у мінуси.
– Ми виграли дуже низьку ціну, якщо не помиляюся, 15 грн за кілограм і ми виходили майже в нуль. Цілий рік працювали тільки на зарплати і податки. Ми проаналізували, що цього року можемо хоч трохи компенсувати витрати за минулий рік. Минулого року нас ніхто не питав, чи ми заробляємо, чи працюємо в нуль, а були місяці, коли ми були в мінусах і цей рік ніби компенсовує минулий. Минулого року ситуація була складна однозначно, ми навіть думали відмовитися від участі у тендері.
Звідки взялася ціна
Що стало причиною зниження ціни молока? Чому у тендері заклали таку високу ціну? Ці питання журналісти “Терміново” адресували управлінню освіти міськради. У відповіді на запит нам пояснили, звідки бралася ціна (цитуємо):
“Тендерний комітет Управління освіти і науки провів аналіз кон’юнктури ринку, тобто здійснив моніторинг ринку та визначив середньо-ринкову ціну на закупівлю молока пастеризованого жирністю не менше 2, 5%, а саме:
- На порталі ProZorro переглянув, як відбуваються торги, якою була орієнтована ціна, яку очікувану вартість закладали замовники та яку ціну пропонували учасники;
- Використовував мережу Інтернет, де вказана інформація про ціни на веб-сайтах продавців;
- Скористався даними Державної служби статистики.
Також у міськраді пояснюють, якщо очікувану вартість буде занижено, то така закупівля не зацікавить постачальників, а якщо і хтось прийде на торги, то навряд чи погодиться в подальшому виконати всі свої зобов’язання за договором як постачальник. Обов’язку документувати факт здійснення моніторингу чинним законодавством для замовника не встановлено.
“З метою запобігання перевитрачання бюджетних коштів, тендерний комітет двічі звертався до переможця торгів із пропозицією зменшення ціни на товар, внаслідок чого ціна була знижена. Дана інформація оприлюднена у системі ProZorro, що у свою чергу свідчить про належне ставлення членів тендерного комітету до обов’язків, покладених на них законом, – повідомляють у міськраді.
Ми перевірили
Журналісти “Терміново” вирішили також промоніторити ціни на пастеризоване молоко жирністю не менше 2,5% на інших торгах на ProZorro. Звертаємо увагу на кінець 2018 року, тобто до того, як управління освіти тернопільської міськради оголосило тендер.
Приміром, у жовтні 2018 року міська лікарні швидкої допомоги підписала договір з переможцем тендеру на постачання молока, ціна – 19,02 за літр, що рівний кілограму. Аналогічний тендер проводила міська дитяча лікарня у серпні 2018 року. Ціна молока – 16 грн (л/кг). У листопаді 2018 тендер на постачання молока проводив Теребовлянський психоневрологічний будинок-інтернат. Ціна 20, 60 грн (л /кг).
Для порівняння візьмемо до уваги також тендери на молоко у інших областях: тендер на постачання молока проводив відділ освіти Золочівської райадміністрації у листопаді 2018, ціна – 18, 68 грн л/кг. КП “Львівводоканал” проводив тендер у січні 2019, ціна – 14, 50 л/кг. Найдорожче молоко – від київських корів – по 22, 62 грн л/кг. Тендер проводило управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації . До речі, 25, 26 грн л\кг тут коштує молоко більшої жирності – не менше 3, 2 %.
Також ми звернули увагу на дані Державної служби статистики України. Молоко пастеризоване жирністю до 2,6% включно у Тернопільській області у січні 2018 коштувало 20, 10 грн/кг, у місяці напередодні тендеру: жовтень 2018 – 21, 89 грн/кг, листопад – 22, 49 грн/кг, грудень – 23,02 грн/кг. Але аж ніяк не 27, 88 грн/кг, як запропонував переможець тендеру і навіть не 25, 80 грн/кг, до яких згодом цю ціну знизили.
За даними єдиного веб-порталу використання бюджетних коштів spending.gov.ua, з часу укладання договору управління освіти вже заплатило ФОП Лилик 1 млн 427 тис 684 грн. Таким чином, управління освіти міськради за діючим договором придбало близько 55,3 тис.кг молока. Якщо б придбання здійснювалося за ціною, за якою у той же час проводила тендер Тернопільська райдержадміністрація, то загальна вартість становила би близько 1 млн. грн. Виходячи із завищеної вартості молока у договорі, можна стверджувати, що посадовці міськради перерахували підприємцю зайвих понад 400 тис. грн., в тому числі близько 250 тис. грн. – це кошти безпосередньо батьків, діти яких відвідують дошкільні заклади. Отже, чиновники завдали збитків бюджету міста Тернополя на відповідну суму (більш ніж 400 тис.грн.), що має бути підставою для порушення кримінального провадження.
Зауважимо, інформація, викладена у публікації, є підставою для проведення перевірки правоохоронними органами.
About the author
Шахраї ошукали жінку з Тернопільщини на понад 230 тисяч гривень
Жінка з Тернопільщини хотіла придбати авто, а натомість втратила понад 230 тисяч гривень. До правоохоронців звернулась 49-річна жителька Збаразької громади із заявою, що стала жертвою шахрайських дій. Про це повідомили у пресслужбі ГУНП у Тернопільській області. За словами постраждалої, вона натрапила в соціальних мережах на оголошення про продаж машини Volkswagen Passat. Продавець запевнив у бездоганному стані автомобіля та пообіцяв негайну доставку після отримання авансу. Переконливість, детальний опис характеристик автомобіля та якісні фотографії створили у жінки враження вигідної угоди та вона погодилась. Жінка погодилася на умови продавця та перерахувала кошти. Шахрай наполіг на тому, щоб оплата була здійснена кількома транзакціями на різні банківські картки. Постраждала переказала понад 230 000 гривень. Однак, після отримання грошей, зв'язок з "продавцем" обірвався. Автомобіль так і не був доставлений, а сторінка з оголошенням зникла з соціальної мережі. "Слідчі поліції розпочали кримінальне провадження відповідно до ст. 190 […]
Молитва за мир: у Зарваниці пройде Хресна дорога
Зарваниця знову прийме тисячі вірян на традиційну Хресну дорогу, які молитимуться за справедливий мир. 6 квітня о 16:00 у Зарваниці відбудеться архиєпархіальна Хресна дорога за справедливий мир. Християни зберуться, щоб спільно помолитися та відтворити події хресної ходи Сина Господнього. Про це повідомили у Тернопільсько-Зборівській архиєпархії Української Греко-Католицької Церкви. "Молитву очолять архиєпископ і митрополит Тернопільсько-Зборівський Теодор Мартинюк, архиєпископ-емерит Василій Семенюк, єпископ-помічник Володимир Фірман", - йдеться у повідомленні.
Крадіжка в Тернополі: затримано 34-річного чоловіка, йому загрожує тривале ув’язнення
У Тернополі місцевий житель обікрав продуктовий супермаркет: йому загрожує від семи до десяти років позбавлення волі. До Тернопільського районного управління поліції надійшло повідомлення про крадіжку в торговому центрі на вулиці Перля. Охоронець розповів, що невідома особа вкрала товар і втекла. На місце злочину виїхала слідчо-оперативна група для проведення першочергових слідчих дій. Про це повідомили у пресслужбі ГУНП у Тернопільській області. У ході розшукових дій правоохоронці встановили особу крадія. Ним виявився 34-річний тернополянин. Чоловік неодноразово потрапляв у поле зору поліціянтів й вже притягався до кримінальної відповідальності за аналогічні правопорушення. Його виявили неподалік місця злочину – в одному з під’їздів багатоповерхового будинку. "Слідчі поліції відкрили кримінальне провадження відповідно до ч. 4 ст. 186 (грабіж, вчинений в умовах воєнного стану) Кримінального кодексу України. Зловмиснику вже повідомили про підозру, йому загрожує до десяти років ув’язнення. Працівники поліції затримали фігуранта в порядку ст. 208 Кримінального […]
На Тернопільщині чоловіку заважали дерева: йому загрожує до трьох років позбавлення волі
На Тернопільщині працівники водної поліції виявили незаконну порубку дерев. Під час патрулювання правоохоронці виявили факт незаконної порубки дерев між селами Чернихів та Плесківці. Під час обстеження території, де сталася подія, поліціянти зафіксували 90 зрізаних дерев різних порід. Про це повідомили в ГУНП у Тернопільській області. Незаконну вирубку дерев здійснив власник фермерського господарства. Він пояснив свої дії тим, що хотів розчистити територію для зручнішого проїзду сільськогосподарської техніки. "За даним фактом слідчі Тернопільського районного управління поліції розпочали кримінальне провадження за частиною 1 статті 246 Кримінального кодексу України. Санкція статті - штраф від тисячі до тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційний нагляд на строк до трьох років, або обмеження волі на строк до трьох років, або позбавлення волі на той самий строк", - йдеться у повідомленні.
Маленький кредит перетворився в астрономічну суму: як боротись зі свавіллям колекторів, пояснив адвокат
Проблема з недобросовісними кредиторами далеко не нова. Протест в рідкісних випадках люди, які колись на свою голову взяли кредит, можуть домогтися справедливості. Зазвичай кредитори множать маленький кредит у багато разів - таким чином невеличка позиція перетворюється в астрономічні зобов'язання. А тоді у справу включаються колектори, і перетворюють життя людини, а також її родичів, на пекло. Проте мало хто знає, що свою правоту можна довести до суду. Один із такими днями стався на Кременеччині. Адвокат Віталій Сідоров розповів про судову справу, яку він виграв для свого клієнта. «Що стало? Людина взяла невеликий кредит. Час минав, ситуація в житті змінилася, і виплати затрималися. Але замість реальних цифр у фінансовій компанії вимкнули режим «максимального збагачення»: штрафи, пені, відсотки – усе разом роздувало борг у десятки разів. Фінансова компанія, скориставшись умовами договору, нарахувала відсотки в розмірі понад 300% річних (!) та величезні штрафи за […]
У Тернополі затримали водія, який обматюкав поліцейських
У Тернополі п'яний чоловік без водійського посвідчення катався по місту. 20 березня на вулиці Сергія Короля екіпаж патрульної поліції зупинив автомобіль MG, водій якого порушив ПДР. Під час перевірки правоохоронці виявили, що чоловік не має права керувати авто. Крім того, він перебував за кермом п'яним. Водій відмовився проходити огляд у встановленому законом порядку, поводився агресивно та висловлювався нецензурною лайкою, тож його затримали. Про це повідомили у пресслужбі патрульної поліції. "На порушника поліцейські склали адміністративні матеріали за ст. 173 КУпАП (дрібне хуліганство), за ч. 4 ст. 126 КУпАП (керування транспортним засобом особою, позбавленою права керування), протокол за ч. 1 ст. 130 КУпАП (керування транспортним засобом у стані сп’яніння), а автомобіль евакуювали на арештмайданчик", - йдеться у повідомленні.
